一、本届政府主要工作回顾

五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，全力调结构稳增长、求创新促改革、惠民生保稳定，圆满完成了区十五届人大一次会议以来确定的各项目标和任务。

（一）优化城区发展布局，平台建设卓有成效。

紧紧围绕打造“广佛之心”的战略目标，坚持继承与创新相结合，确立了“三大板块”的空间发展布局。其中：北片为“传统板块”，旨在打造“最广州”文化品牌，凸显传统广州风采；南片的“现代板块”和“自然板块”，主要以白鹅潭经济圈为载体，打造城区发展增长极和宜居宜业的生态环境。经过五年的努力，“三大板块”空间布局进一步优化，各平台建设稳步推进，逐步形成多点支撑格局。

白鹅潭起步区加快建设。完成珠江钢琴厂地块等用地储备11.6万平方米，立白大厦建成招商，新隆沙万科商业中心动工建设。珠江沿岸信义会馆、1850、922、七喜等创意园区连片集聚，建成以研发创新、创意设计为主导的“珠江黄金西岸滨水创意产业带”，集聚创意企业210家。

花地河电子商务集聚区优化发展。建成广佛数字创意园、广新信息大厦等载体23万平方米，聚集电商企业101家，培育了唯品会、七乐康药业、奇虎360大健康等一批知名企业，被评为国家电子商务示范基地。推进国家中小企业电子商务创新服务基地建设，产业服务体系逐步完善。

东沙产业平台建设不断提速。广钢新城完成1.68平方公里土地收储，已出让的13宗地块陆续进入建设阶段，总面积达55.81公顷。广东中烟广州生产基地全面投产运营，年产值超过200亿元。建设东沙智能制造产业园，共聚集3D打印、工业设计、智能穿戴等企业39家。与佛山市南海区合作共建广佛同城示范片区，“三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区”建设正式启动。

大坦沙岛更新改造有序开展。致力打造“新广合作”示范性工程，与新加坡对口部门签订合作协议，在干部教育培训、垃圾分类处理、学前教育和社区管理4个领域开展深度合作。14宗地块完成规划选址；广州呼吸中心已签订征地协议；河沙和坦尾村入户征询等工作稳步推进；西郊村改造一期完成20万平方米交地，复建物业一期投入使用，首个融资地块已动工，改造步入建设阶段。

旧城历史风貌保护稳步推进。以荔枝湾涌为纽带，以西关泮塘为核心，全力打造展示传统广州的窗口。荔枝湾涌综合整治三期工程顺利完工，涌长延伸至3090米；泮溪停车场已竣工；西关泮塘81%的建筑物得到保留，泮塘五约改造、“七园五馆”建设项目顺利推进。投入1.7亿元实施12个微改造项目，解决老旧社区民生问题，提升历史文化街区活力；西村大岗元等4个社区微改造项目一期已完工，永庆片区微改造“创客小镇”项目初见成效。

（二）稳增长调结构，经济实力跃上新台阶。

“十二五”期末，地区生产总值1015.8亿元，年均增长9.2%；固定资产投资（项目在地）五年累计完成1316亿元，年均增长14.6%，超额完成经济总量、五年投资总额“双千亿”规划目标；社会消费品零售总额716.7亿元，年均增长13.8%；一般公共预算收入年均增长6.5%；税收总额年均增长6.5%，经济效益显著提升。三次产业比例由2010年的0.8:28.6:70.6调整为2015年的0.5:21.6:77.9，服务业对经济增长的支撑作用进一步增强。

优势产业逐步凸显。以电子商务为代表的现代服务业加快发展，去年网上交易额4300亿元，限额以上批发零售业通过公共网络实现的商品销售额394.7亿元、同比增长1.9倍。成功打造全市首个3D打印产业园，成为区域经济发展的新亮点。大健康产业快速发展，一批医药龙头企业和电商医药企业快速集聚，去年医药板块规模以上企业销售额632.9亿元。改造提升14个品牌市场，注销45个低端市场，万商台、酷有拿货网等平台实现与专业市场对接，专业市场升级改造成效显著。

创新发展加速转变。去年全区经济密度17.19亿元/平方公里，约为全市平均水平的7倍，低碳发展成效明显。创新能力进一步提升，推动企业设立省级新型研发机构2家，市级以上研发机构20家；国家级、省级和市级科技企业孵化器18家，总孵化面积30万平方米，在孵企业579家；“一起开工社区”、“文创客”被认定为国家级众创空间，广佛数字创意园被认定为国家级科技企业孵化器，广州工业设计园纳入广东省国家级科技企业孵化器培育单位；高新技术企业44家，挂牌新三板企业7家；全区现有专利申请总量1.4万件，其中发明专利申请量为3327件，近五年增速稳居全市前三名；全区企业持有中国驰名商标20件，位居全市第一。民营经济增加值占GDP比重40.8%，比2010年提高4.2个百分点，经济发展活力不断增强。

招商引资成效明显。结合区域产业布局，实施“靶向式”精准招商和“撒网式”专题招商相结合，持续开展系列招商引资引智引技活动。制定出台“重点楼宇和特色园区发展”等8套20个子政策，做好政策扶持；全面落实项目促进责任制和全程代办制，积极为企业提供贴心高效服务。五年新增注册资本500万元以上企业1688家，国药医疗器械、三元麦当劳等一批知名企业总部或区域总部落户我区。

（三）建设宜居宜业城区，综合承载力有效提升。

全面加强城市规划、建设、管理和环境整治，城市化进程明显加快，城市面貌发生巨大变化。

市政基础设施不断完善。完成龙溪大道快速化改造、芳村大道南扩建、立白大厦北侧规划路等13条道路桥梁建设工程，完成葵蓬涌1号桥、西场立交等5座桥梁加固维修，洲头咀隧道、地铁六号线、广佛线二期荔湾段通车，基本完成地铁八号线北延段征拆工作，加快推进龙溪路升级改造等14条市政道路建设前期工作，以及地铁十一号线、康王路下穿流花湖隧道征拆工作，城市交通承载力进一步增强。

人居环境持续改善。完成57家高耗能、高污染企业的关停搬迁，全区单位GDP能耗累计下降21.7%，超额完成预期目标。推进治水工作，建立信息互通和联动机制，实现广佛跨界河涌有效整治；新建及改造水闸泵站5座，实施上、下西关涌等70个排水改造项目，12个内涝片区、24个内涝黑点整治达标，基本解决北片老城区内涝问题；实现南片水闸联调联控，完善30多个内街巷支管，打通约15公里排水管网，累计清疏排水管道115.5公里、排水井5.7万座。城区绿化美化水平持续提升，完成大沙河花园等75个绿化建设项目和50多个绿化更新维护项目，新建绿道62.6公里，新增绿地面积58.9公顷，人均公共绿地面积达7.4平方米。完成134个专业市场管线整治和10个城中村安全隐患整治，解决辉洋苑等3个临电小区永久用电改造，盘活西场电子城等3个烂尾楼项目，有效改善了城区功能和面貌。

“三旧”改造有序推进。已获批实施或正在实施的“三旧”项目共57个，改造规划用地总面积664.9公顷。茶滘、东漖城中村改造动工建设；五眼桥村改造方案经市土地管理委员会审议通过；鹤洞、东塱村正按广钢新城控规要求完善改造方案。大冲口油库等32个旧厂房地块相继启动改造或纳入改造计划。推进宝盛新家园、茶滘、西湾路3个安置房项目，建成安置房6884套、面积44.9万平方米，已安排使用3408套、面积22.1万平方米，为重点项目拆迁安置工作提供了充足房源。

城市管理水平稳步提高。全面推进干净整洁平安有序环境整治。五年累计投入市政道路保洁经费约3.6亿元，北片保洁标准由每平方米12元提高至25元；市政道路机械化清扫率达到75.2%。加强综合行政执法，推进十三行、黄沙水产市场、河沙村等重点区域综合整治，拆除违法建设17.25万平方米。开展地铁出入口专项整治行动，完成乱摆卖整治17.96万宗，查处“五类车”5.02万辆次；推进残疾人车信息化管理，建成二维码信息系统。落实管道燃气“三年发展计划”，规范瓶装气市场秩序，整治燃气经营黑点230个，设置便民服务部16个；新铺设燃气主干管22.7公里，新增用户8.4万户，覆盖率69%。加强建筑业管理和市政绿化设施维护，34项工程取得省、市安全文明施工双优工地称号。稳步推进生活垃圾分类，引入社会力量，探索形成垃圾分类处理“西村模式”；118个社区启动生活垃圾“定时定点”分类投放，做到生活垃圾百分百桶装；完成16座垃圾压缩站的升级改造以及2个处理中心、4个中转场、38个便民点的再生资源网络体系建设。

公共服务设施建设有效推进。完成儿童公园、儿童活动中心等重点项目；富力广场地块配套中学等项目开工建设，一中（初中部）、康迪学校及真光中学改扩建项目完成前期工作；启动区儿童医院、四中、西关培英中学、西关外国语学校等改扩建项目的前期和征拆工作。大力发展普惠金融，五年建成社区金融服务站58个。有序推进自来水全面普及，沙洛村自来水改造进场施工。完成环西、泮塘、河沙、南湾4个变电站的建设，开展5500户居民“一户一表”用电改造，完成231公里线路用电安全隐患整治，电网供电能力进一步提升。

（四）深化重点领域改革，发展内在活力显著增强。

坚持向改革创新要动力，协同推进政务改革、综合行政执法、社区网格化服务管理等改革，体现政府“审批、执法、监管”的相互支持和互为补充。

“高效便民”实施政务服务改革。推进一号、一卡、一网、一格、一窗“五个一”社会治理模式，推行“一窗式”综合受理模式，实现一个窗口办理所有部门的977项业务，被国务院列为“互联网+政务服务”四大案例之一在全国推广，区政务服务中心被国家标准化委员会定为政务标准化试点单位，五年来共服务61.95万人次，满意率99.99%。建成网上办事大厅、微信公共平台，业务上网办理率、行政审批业务上网办理率、行政审批网上办结率均在99.6%以上，考核名列全市第一。实现广佛跨城服务，覆盖广州地区872项业务和佛山地区530项业务。完成22个街道政务服务中心建设，实现区街两级政务体系同步联动，更好地方便市民群众。开展商事登记制度改革，实施企业投资资本认缴制，全面实施“三证合一、一照一码”，实施内资公司注册登记业务“全城通办”和“跨城通办”，完善商事登记制度后“宽进严管”、“信用监管”机制，激发市场活力。全区实有各类经济组织9.55万户、注册资本总额416.99亿元，每年均保持稳步增长。

“公正为民”推进综合行政执法体制改革。整合区12个部门的行政处罚职责和执法人员，试点成立全市首个区级综合行政执法局。整合17大项行政处罚职责，梳理行政处罚事项2326项，逐步完善市－区－街－网格四级联动管理体系，通过片区联合执法模式，有效提升行政执法效率，为全省行政执法体制改革提供了有益探索。

“服务惠民”推行社区网格化服务管理改革。全面实施社区网格化管理，将全区划分为1370个网格并配备网格员；建成区网格化信息系统，率先与市12345热线信息系统对接一体化运行，有效提高社会服务管理效能。梳理16大类、60小类、1035项入格事项，整合居委、城管、出管等人员，组建网格化服务团队，厘清各项工作职责，实施“动态化”信息管理、“一站式”便民服务、“零距离”快速反应，提供高效便捷服务。

（五）着力突出执政为民，社会事业全面进步。

区政府将始终代表最广大人民的根本利益作为工作的出发点和归宿，把解决民生问题摆在更加突出的位置。“十二五”期间，区财政投入民生社会事业244.6亿元，是“十一五”期间的1.9倍。

人民生活水平稳步提升。十件民生实事连续五年列入《政府工作报告》。公共服务逐步向常住人口覆盖，居民收入稳定增长。城市居民人均可支配收入从2010年的3万元提高到2015年的5万元，年均增长10.6%；养老、医疗等社会保障水平全面提升，城乡居民基本养老保险人均养老金增加23.7%；年均新增就业岗位2万个，城镇登记失业人员就业率每年均在70%以上，新增城镇就业人数21.5万人；社会保障水平稳步提高，为全区低保、低收入困难家庭发放各类救济金2.5亿元；社会保险参保人数持续增长、覆盖面不断扩大；通过廉租住房、租赁补贴、经济适用房等方式，累计解决1.7万户低收入困难家庭住房问题。

社会事业持续进步。教育事业优质均衡发展，成为广东省推进教育现代化先进区和全国义务教育发展基本均衡区；新增学校用地面积9万多平方米、建筑面积5万多平方米、优质学位6000多个；所有公办义务教育阶段学校成为广东省义务教育标准化学校，顺利实施学前教育三年行动计划；特色教育成效显著，26所中小学被评为市特色学校；连续五年高考总上线率全市第一，2012年、2016年所有高考指标均全市第一。基层医疗卫生服务能力明显提升，先后升级改造东漖街等7个社区卫生服务中心，逐步形成信息化、网格化、中医药、医联体四大特色，被评为“全国社区中医药工作先进单位”，2015年社区卫生服务中心门诊量比2010年增长92％，基层医改“荔湾经验”得到肯定和推广；公立医院改革成效显著，完成区口腔医院等3家医院体制改革，与广州医科大学合作共建荔湾区中心医院，区二医院和区中医医院整合并组建新区中医医院；妇幼保健、疾病控制和卫生应急处置等公共卫生服务水平持续提高。有效落实“单独两孩”、“全面两孩”生育政策，7个社区成为国家级计生群众自治示范社区。社区体育设施进一步完善，修建健身路径192条，人均体育场地面积2.72平方米；竞技体育成绩优秀，区输送的运动员获国际赛事前三名共18项。完善社区居家养老服务网络，促进医疗卫生与养老服务融合发展，实现22个街道日间托老服务中心全覆盖，社会福利养老机构共30家，养老床位6507张。大力培育发展社会组织，建立区级社会组织公共服务平台，全区在册法人登记的社会组织达421家。投入近6000万元在20个街道建设特色社区项目，努力改善社区环境。广东连州、从化吕田、贵州福泉、广西百色、三峡库区等地区对口帮扶和扶贫开发工作有序推进。

文化实力显著提升。人文历史风貌得到有效保护，一批名人故居得到修缮，聚龙村岭南古村落、西门口瓮城遗址整治改造顺利完成；全区不可移动文物182处、非遗项目25个、非物质文化传承人40人、历史文化街区14条，均居广州市各区之首；粤剧艺术博物馆、十三行博物馆建成开放，进一步擦亮“最广州”文化品牌。公共文化设施实现全覆盖，完成68个文化广场建设，基本建成“10分钟文化圈”。积极复兴西关民俗文化，推广西关文化旅游品牌，荔湾胜境、古祠流芳和珠水流光入选“羊城新八景”，定期举办老广州民间艺术节、西关美食节、水上花市、粤剧私伙局表演和西关婚俗巡游等品牌文化活动，沙面街被评为中国历史文化名街，我区被评为全国文化先进区、中国曲艺之乡。

“平安荔湾”成效明显。深入开展“三打两建”专项行动，五年破获欺行霸市案件675宗、打掉团伙93个，查处制假售假案件1479宗、商业贿赂案件81宗，打掉保护伞60人。深入推进16类平安细胞创建活动，全区平安细胞创建覆盖率达100%。加强“食得放心”城市建设，营造良好市场环境。推动质量强区、标准化战略，辖内企业获省政府质量奖1家、市长质量奖1家。加强特种设备安全监察，全区1.2万多台特种设备定检率99.45%。完善安全生产责任制，保持“打非治违”高压态势，全区安全生产和消防安全形势平稳可控，亿元GDP生产安全事故死亡率每年均控制在7‰以内。加强应急管理工作，妥善处置各类突发公共事件。构建立体化社会治安防控体系，完善深化街面巡控网格、社区警务网格的“双网格”防控模式，累计建成视频监控点3477个；社会治安状况持续向好，刑事治安警情连续多年下降，群众安全感达95.8%，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。社区矫正、人民调解工作取得新进展，及时化解各类矛盾纠纷。加强来穗人员服务管理，开展出租屋专项治理，社会大局和谐稳定。推进社会治理创新，积极探索推进社区协商、基层自治等社区治理模式，90个社区被评为市幸福社区，81个社区被评为省宜居社区，省居务公开示范社区100%全覆盖，被评为全国和谐社区建设示范城区。抓好国防工作，组建区半常驻民兵应急分队，选送612名青年应征入伍。落实优抚安置双拥工作，实现“省双拥模范区”七连冠。

（六）大力加强政府自身建设，执政水平不断提高。

努力建设高效政府、法治政府、服务政府和人民满意政府。政府机构改革基本完成，区政府工作部门由22个减为20个。严格落实中央八项规定精神，严格控制和压缩“三公”经费支出，“三公”经费年均下降11.7%。对财政账户管理资金及部门预算结转结余资金进行清理和盘活，专项用于民生社会事业支出，财政资金透明度和使用效率得到提高。规范政府性债务管理，由区政府负有偿还责任的债务已全部还清。健全区政府常务会议、区长办公会议等议事制度，实施重大行政决策目录管理和专家论证办法，实行重大民生决策公众咨询监督制度，全面推行政务公开，有效推进阳光政府建设。推进依法行政，完成法治政府建设五年规划；注重案前矛盾化解，5年共受理行政复议案件372宗，按时审结率100%；自觉接受人大监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报工作，五年各级人大代表建议、政协委员提案644件全部办结，满意和基本满意率100%。推进廉洁政府建设，强化重点领域、重点资金和重要岗位领导干部经济责任审计工作，实现政府绩效管理全覆盖；加大预防和惩治腐败工作力度，一批违法违纪人员受到惩处；规范联社“三资”监督、管理、交易和运营工作，多元主体治理体系得到完善。按照中央、省、市、区委的决策部署，扎实开展群众路线教育实践活动，深入贯彻落实“三严三实”要求，开展“两学一做”专题教育，持续改进工作作风，干部队伍的整体素质得到提高，勤政廉政的意识明显增强。

五年来，侨务外事、民防、对台、民宗、妇女儿童、老龄、残疾人、档案及地方志等工作也取得了新的成绩，为我区经济社会发展作出了新的贡献。

各位代表，回顾五年来的工作，我们欣喜地看到，荔湾的发展思路更加清晰，经济发展更加平稳，城市环境持续改善，城区实力不断增强，人民生活水平不断提升。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届区政府打下良好基础的结果，是全区人民团结奋斗的结果，也是驻区各单位和社会各界人士大力支持和帮助的结果。在此，我代表荔湾区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持荔湾改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！ 

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少问题。主要包括：一是中心城区功能正逐步弱化，对资本、人才、技术等高端生产要素的集聚和辐射能力不足。二是经济增长动力较弱，未形成新的经济增长极，土地资源整合难度大，招商引资高端载体少，创新创业氛围亟需提升。三是城区精细化品质化管理水平有待提高，城中村、出租屋脏乱差现象仍然突出，区域交通网络不健全，枢纽功能体系亟待完善。四是教育、卫生、文化、体育等公共配套资源南北不平衡，均等化优质化公共服务供给不足。对此，我们必须高度重视，正视问题，勇于担当，努力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标及工作设想

今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区加快发展的关键时期。作为广州市独具岭南特色的中心老城区，我区有能力、有条件、有信心在广州市建设国家重要中心城市的进程中发挥重要作用。同时，我区有千年商都的深厚底蕴，有“广佛之心”的区位优势，有相对良好的科教文卫体资源和宜居宜业的城区环境。应该说，我区经济社会发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多挑战，我们必须保持清醒的头脑，努力推动政府工作再上一个新台阶。

今后五年政府工作的总体要求是：以中国特色社会主义思想体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，坚持发展第一要务，以创新驱动发展为核心战略，以提质增效升级为发展导向，以“三大发展平台”建设为重要增长极，加快完善市政交通网络，优化公共服务配套，实施城市更新改造，营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，维护社会稳定，增进民生福祉，建设国家重要中心城市核心功能区。

今后五年经济社会发展的主要指标包括：到2020年，地区生产总值年均增长7%以上；固定资产投资额（项目在地）五年累计完成1500亿元；社会消费品零售总额年均增长7%；城市居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业人员就业率保持在70%以上；年均新增就业岗位1万个以上。

新一届政府的总体思路是：

坚持“一个目标”——围绕广州市“枢纽型网络城市”目标，融入“三大国际战略枢纽”建设，完善“一江两岸三带”布局，基本建成国家重要中心城市核心功能区。

推进“两个融合”——一是积极与全市总体战略布局相融合；二是积极推进南北片区服务功能深度融合。

建设“三大平台”——包括传统文化商旅活化提升区、白鹅潭中心商务区和国际科技创新产业区“三大发展平台”。

强化“四大抓手”——完善市政交通网络、实施城市更新改造、启动产业平台建设、提高公共服务水平。

具体将全力抓好如下工作：

（一）突出平台建设，推动创新型产业集聚发展。

优化城区发展布局，完善产业发展规划，构建开放型区域创新体系，推进白鹅潭中心商务区、传统文化商旅活化提升区、国际科技创新产业区“三大发展平台”建设，形成点（片区）、线（走廊）、面（平台）相结合的发展空间和产业布局。

着力打造白鹅潭中心商务区。依托“一江两岸三带”建设，突出“精品珠江西十公里”白鹅潭段城市历史风貌滨水长廊的优势，打造“一江两岸三带”建设示范区。重点推进三大片区建设：一是白鹅潭起步区。发展现代服务业总部经济，推进现代高端商务楼宇建设，集聚金融保险、研发设计、交易结算等优质企业；加快新隆沙土地出让，重点推进珠江钢琴科技孵化创新基地、柴油机厂、侨光制药厂、华大物流地块、广州港内三、内四码头改造、长堤街滨江沿岸环境微改造等重点项目建设。二是大坦沙岛中新合作区。加强对河沙、坦尾村征拆工作的指导，加快完成西郊村复建物业、安置房、市政样板道路等项目；借鉴新加坡在更新改造、教育医疗、环境治理等方面的先进经验，在大坦沙岛开展全方位的国际交流合作；积极争取中新自贸区产业合作资源，布局国际医疗服务机构，强化3D打印研究成果与口腔、骨科等医疗领域的结合，发展精准医疗等新兴战略产业及现代生活性服务业总部。三是珠江西岸生产性服务业总部聚集区。充分发挥广州南站北区位优势，引入高端生产性服务业和医疗健康科技产业，着力推进广钢新城、广船改造和广州国际医药港项目，强化周边鹤洞、东塱城中村整体改造，实现片区功能多元融合发展，打造新时期广州市发展格局的重要支点。其中，占地56.14公顷的广船地块将突出“百年船厂印记”，发挥中船集团龙头效应，引进中船旗下及产业链上下游企业，构建500亿产值的海洋产业生态圈，服务广州市“国际航运中心”建设。广钢新城将重点加快广钢总部大楼建设，集聚金融、会计、检测、律师、新媒体等现代服务业；同时，突出工业文化和岭南文化的融合，强化商业、交通、文化和生态节点建设，不断完善公共服务设施，打造宜居宜业的高端生态居住中心。广州国际医药港将以医药展贸为核心，以“互联网+”为抓手，集聚一批电商医药及大健康总部企业，打造年交易额1000亿的集国际商贸、专业会展、企业总部、健康服务、高端论坛、科研孵化等为一体的“健康产业综合平台”。

加快建设传统文化商旅活化提升区。以文商旅融合发展为抓手，构建传统格局、时代风貌和岭南特色有机融合的城市景观，再造新时期荔湾商业文明和商业文化。一是打造一个“会客厅”。推进沙面至人民路试验段整饰、文化公园十三行故址改造，打造体现十三行历史文化名片、中西交融、古今相映的广州城市会客厅。二是梳理一条“提升带”。以慢行步道串联上下九、恩宁路、粤剧艺术博物馆、荔枝湾、泮塘五约等文化景观节点，形成“最广州”文商旅活化利用提升带。重点推进西关泮塘“七园五馆”建设；整饰改造泮塘五约已征收房屋，引入“三雕一彩一绣”大师名家，打造“非遗创意产业园”；加强西关文化宣传，吸引和接待高端游客，彰显岭南人文特色。三是构建一个“生活网”。系统推进城市更新，建设生活径、历史径等慢行步道，逐步构建宜居慢行生活网络；着力改善老旧房屋街区人居环境，推进基础设施完善和公共服务设施的全面提升，改善城区整体面貌；以永庆片区微改造为试点，整体保留历史建筑与特色景观，植入新型创业模式，加快推进旧城新业态发展。四是提升一个“转型区”。加快中山七八路、康王路等传统商圈转型升级，大力发展楼宇经济，推动千年商都向现代商都跃升；强化专业市场升级改造，打造特色鲜明的商业街区，完善商务配套服务设施，植入金融等现代高端服务产业，推动地区商贸业态从“低端的繁荣繁华转向高端的繁荣繁华”。

做大做强国际科技创新产业区。对接“国家创新中心城市”建设，通过产业规划引导、土地整理储备、产业基金扶持等手段，加快推进以科技为主导的产业集聚区建设，全方位服务企业“走出去”，把高端企业总部“吸附进来”，以“大开放”促进“大发展”。一是全力打造“两区两园”。“起步区”将加快推进白鹤沙地块（24.35万平方米）、龙溪大道地块（21.2万平方米）综合型产业用地控规调整，提高用地容积率，启动园区建设和产业导入。“花地河电子商务集聚区”将重点推进花地河两岸42块共94.7万平方米国企用地的改造工作，先行盘活1—2个地块，利用东漖、茶滘城中村改造后腾挪出的商业用地，加强载体建设，全力打造广州市“互联网+”企业总部集群。“东沙智能制造产业园”将着力盘活立白工业用地及南漖村自留用地资源，打造百亿级的工业智造生产平台。同时，全力支持“岭南V谷•广佛产业合作科技园”建设，培植智能装备、新材料和信息技术等新兴产业，打造科技创新服务示范基地。二是推动创新型产业集群发展。对照《中国制造2025》和《广州制造2025战略规划》的重点工程和领域导入产业，集聚一批创新型龙头企业总部及研发中心。重点推进电子商务、智能制造、生物医药等产业发展，围绕产业链中的薄弱环节进行重点招商，提升产业链的价值和竞争力，形成倍增效应。三是构建服务功能体系。实施“产业园区服务体系建设行动计划”，制订系列配套政策，构建质量溯源、人才培训、金融、技术、通关等系列服务体系，打造集投资、商旅、仓运、生产等服务于一体的外向型产业服务区。四是建立项目引入评估机制。用好用活招商政策和招商载体，突出做好招商选资，综合考量项目的投资规模、市场效益、智力要素、资源消耗、社会影响等因素，充分做好项目落地论证，提高单位建设用地经济效益。

（二）转变城市发展方式，构建枢纽型网络城市重要节点。

强化规划引领，加快融入广州大交通网络，坚持集约发展，改善城市生态环境，着力提高城市发展的持续性、宜居性。

建设广州“西部枢纽”。全力争取连接广州市重大交通体系的关键项目在我区落地实施，不断完善功能性、枢纽型、网络化的基础设施体系，构建便捷畅达的大交通格局。全力启动如意坊隧道及其放射线、快捷路二期荔湾段及过江隧道、大坦沙大桥等项目建设；加快推进地铁十一号线征拆、有轨电车广钢线可行性研究工作；配合市做好康王路下穿流花湖隧道、广佛放射线二期等项目建设；加快芳村大道东快速化改造、龙溪路升级改造等市政道路建设，优化城区交通格局。以滘口、西塱、芳村三个换乘中心为轨道交通和陆路交通的重要节点，构筑西部枢纽的重要载体，形成通向周边城区的快捷交换点。结合东沙产业园区、广钢新城及海龙围建设，加快完善南片区域内交通路网。因地制宜增设自行车道，在老城区和沿江滨河地区构建慢行交通系统，增加停车位，缓解停车难问题，提升以人为核心的公共交通服务水平。

稳妥推进城市更新。着力推进规划用地使用性质调整工作，引导未开发房地产用地转型利用。实施老旧社区微改造三年行动计划，分三年改造126个社区。全力推进荔湾旧城区、大坦沙岛地区、白鹅潭沿江地段、广钢新城4个重点片区改造，以及西湾路安置房南片工程、非遗展示馆、恩宁路旧城微改造、泮塘五约微改造、山村地块、十三行周边环境综合整治、东漖村改造、茶滘村改造、海北村微改造、新隆沙地块等项目。

提升城区标准化精细化品质化管理水平。健全城区环境建设长效机制，提升环卫保洁机械化水平，努力实现全区统一的环卫标准。着力推进垃圾分类工作和再生资源的回收利用，缩短垃圾清理周期，促进垃圾减量化、资源化、无害化。加大重点领域污染治理力度，精细化开展环境监测，严格执行零容忍的环境保护制度，严肃落实环境保护问责制。强化干净整洁平安有序环境整治，突出地铁出入口、专业市场周边等重点区域，加大“五类车”、“六乱”治理力度，营造良好城区环境。选取试点区域，集中人力物力狠抓环境整治，通过“以点带面”，逐步提升市容市貌。

推动生态城区建设。坚持绿色低碳发展，改善城市生态环境。着力推进珠江沿岸、花地河沿岸、大坦沙环岛三条公共绿带走廊建设，加快建设儿童公园二期、广钢公园、“一路一景”等项目，全面提升全区园林绿化水平。积极推动以社区为重点的公共绿地和立体绿化建设，结合“退二进三”、“城中村”改造，见缝插绿、拆违建绿。统筹利用已争取到的7.6亿元市水务投资资金，推进广佛跨界河涌及南粤水更清河涌综合整治。推动“海绵城市”和地下综合管廊建设，逐步解决城市防洪排涝、雨水收集利用、地下空间科学开发利用等问题。继续推进“秀水丽湾”计划，综合协调解决群众密集居住区“门前一百米”范围内的河涌整治问题。落实管道燃气发展计划，继续推进河沙村等5个城中村安全隐患整治，完成沙洛村、葵蓬村自来水改造工作，有效改善人居环境。加快建设鹤翔站等12个变电站，推进电动汽车充电基础设施等智能电网建设，打造高可靠性供电示范区。

（三）深化重点领域改革，提升城区发展活力。

坚持深化改革，强化创新驱动，激发市场活力，加强区域合作探索，打造开放、包容又充满活力的现代化城区。

实施全面创新改革。推动政府投融资体制机制创新，深化“荔湾基金”运作，强化投资运营管理，引导各类资金共同参与，构建创新发展的资金池。推动建立政府引导、市场参与、多元投入的资本投入机制，扶持一批文化运营机构及产业平台基金公司。发挥财政资金引导功能，完善政府和社会合作的PPP模式，推出一批民生公共服务和基础设施项目向社会资本开放，形成政府和社会资本合力。落实科技创新“1+9”政策，加大财政科技投入，重点发展生物医药、智能制造等专业孵化器，推动大众创业、万众创新。推动西关国投等国有资本运营公司的有效运作，继续推进国有资产清产核资，完善国有资产统一监管机制，努力解决国资历史遗留问题。加强政府性债务管理，加大存量债务化解力度，防范财政金融风险。

推动关键领域改革落地。落实中央、省、市关于深入推进城市执法体制改革的精神，全面提升执法立案率和结案率；规范完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制，着力解决交叉执法、多头执法问题，提升管理和执法效能。继续推行社区网格化管理，巩固提升“一窗式”政务改革成果，加快推进“互联网+政务”，实施双向告知、数据比对、证照衔接、监管联动、执法协作，实现全流程网上监督。继续推进工商登记注册便利化改革，实施“五证合一、一照一码”以及个体工商户营业执照和税务登记证整合，为企业提供优质高效服务。以推进社会治理主体多元化为核心，鼓励各类公共、民营机构或社会组织共同管理社会事务。

扶持企业做大做强。大力发展新型研发机构，加强与中大、华工、中科院等高校院所和国家重大人才工程平台合作，共建产学研发展平台。推进人才公寓建设，整合优质教育卫生资源，完善人才引进政策。突出做好“扶商留商”，支持12个园区申报国家、省级孵化园区。实施高新企业倍增计划，将服务重点企业与培育苗圃企业相结合，扶持一批处于上升期的规上企业，助推中小微企业规模化发展。

深化广佛同城合作。合理配置公共交通资源，改善周边区域市民出行环境。加快广佛对接干道建设，增加广佛联系通道。以政务服务为合作窗口，全面深化荔湾、南海两地教育、医疗、社会保障、环境共治等领域的合作。把握“泛珠三角”区域合作机遇，推进广佛同城示范片区建设，积极探索跨区域协调发展新模式。

（四）推进共建共享，持续发展社会事业。

秉承坚持为民用心做事的理念，突出民生福祉，加强社会建设，推进南北片基本公共服务均等化、优质化、便利化，让发展成果更多惠及市民群众，让群众有更多的获得感和幸福感。

强化城市综合治理。科学规划，统筹布局学校、医疗、文化、体育等公共服务设施。提升来穗人员服务管理水平，完善来穗人员实有人口动态服务管理机制，加强出租屋规范管理。落实以居住证为载体的积分入户和积分入学制度，有序推进基本公共服务常住人口全覆盖。坚持安全发展理念，严格落实“党政同责，一岗双责，失职追责”工作要求，强化企业安全生产主体责任，加强安全生产执法监察力度，狠抓重点行业领域隐患排查及专项整治，加强消防安全工作，坚决预防重特大事故和持续多发事故。推进国家食品安全城市创建工作，提升食品药品安全治理能力和保障水平。深入开展群防群治，完善立体化社会治安防控体系和反恐机制，打击违法犯罪活动。健全应急管理工作体制机制，加强应急指挥体系、应急管理队伍、抢险物资储备和应急平台建设，提高突发公共事件的防范和应对能力，逐步构建大应急管理局面。完善法律服务工作机制，健全社区矫正和人民调解管理体系，进一步拓展公职律师服务政府决策的深度和广度；推行阳光信访、法治信访、责任信访，积极构建和谐劳动关系，加大社会矛盾化解力度。

完善社会保障和社会救助。实施全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。突出托底型基本民生保障，重点关注低保、低收入、重度残疾人、优抚对象等困难人员的生活保障。稳步提升城乡最低生活保障水平，切实保障城乡困难群众基本生活。完善社会救助保护立体化网络，动态调整救助保护标准，稳定困难家庭和残疾人生活水平，创新流浪乞讨人员救助办法，发动社会力量参与救助服务。稳步扩大法律援助覆盖人群，健全法律援助组织网络，健全教育资助制度，优化自然灾害救助和临时救助制度。

繁荣文化事业。夯实区级文化阵地建设，推动公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化。完善区－街－社区三级公共文化服务网络，夯实基层群众文化基础。推进区图书馆新馆建设，完善公共文化服务体系。扶持粤剧粤曲等传统艺术发展，加强西关美食、民俗风情等非物质文化遗产的保护利用，广泛开展文化惠民演出、西关民俗文化等传统活动，进一步拓展提升文化服务领域和服务内容。以粤剧艺术博物馆建设运营为重点，丰富全区博物馆群馆藏和服务功能，鼓励社会投资建设小型博物馆，形成独具西关文化特色的文物展示体系。

全面实现教育现代化。进一步优化中小学布局规划，促进资源整合和可持续发展；新增一批公建配套学校，扩大教育优质资源。深入实施区域特色发展战略，深化“体教、艺教、科教、社教”结合工作。狠抓教师队伍建设，优化队伍结构。提升学前教育普惠规范水平，建成以公办幼儿园为示范、普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。提升义务教育高位均衡水平，落实积分入学和政府购买学位政策，提高来穗人员随迁子女享受免费义务教育保障水平。加快推进现代化学校建设，大力推动教育信息化高水平应用，全面推动全民教育和终身教育。创新办学体制，探索与优质名校合作办学模式，推进一中、四中、真光中学等改扩建工程，扩大和延伸优质教育资源覆盖面。

推动卫生计生事业不断进步。开展“卫生强区”创建工作，实施“南北片医疗卫生资源优化行动计划”，深化公立医院改革，推进医疗卫生信息化、社区卫生服务机构标准化、妇女儿童医疗保健体系建设，提升基层医疗卫生综合服务能力，做好传染性疾病防控和突发公共卫生事件应急处置。创新“互联网+医疗”、中医强区、医养结合工作，丰富荔湾医疗事业内涵。优化医疗卫生资源配置，推进区儿童医院、区中医医院扩建项目，在南片筹建大型综合性三甲医院，促进区域医疗机构合理布局。贯彻落实“全面两孩”政策，推进出生缺陷干预和优生促进工作，促进人口均衡发展。

推进其他社会事业协调发展。发展体育事业，健全全民健身组织体系，积极开展群众性体育活动和体育比赛，稳步提高竞技体育发展水平和体育惠民服务水平，重点推进芳村体育中心升级改造。以广州市创建国家养老服务业综合改革试点为契机，加快养老基础设施的规划布局与建设，积极推进“政府推动，民间运作”的政府购买服务模式，切实提升养老服务水平。实施精准扶贫、精准脱贫，全面完成对口帮扶及第三轮扶贫开发“双到”工作各项任务。

继续做好国防动员、双拥、侨务外事、民族宗教、妇女儿童、对台、慈善、民防、统计、档案、保密、修志等工作。

（五）加强政府自身建设，提升服务水平。

坚持把加强政府自身建设作为增强政府执行力和公信力的突出任务来抓，强化作风建设，塑造高效廉洁政府形象。

坚持依法行政。加强法治政府建设，贯彻广州市法治政府建设规划要求，落实依法行政和依法治理五年规划任务。建立健全政府法律顾问机制，落实重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实将政府活动全面纳入法治轨道。坚持以公开为常态，全面推进政务公开，加快推进部门间信息共享和业务协同。自觉接受人大及其常委会、政协和社会的监督，认真执行区人大及其常委会各项决议和决定，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作，定期通报办理情况。

坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设主体责任，持续保持惩治腐败高压态势，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强预算执行进度管理，清理部门预算结转结余资金，盘活财政存量资金，用于民生支出。

坚持务实勤政。认真贯彻执行中国共产党问责条例，强化担当意识和责任意识，加强绩效考核和监督问责，畅通对基层、群众的服务渠道，构建务实政府。坚决整肃庸政懒政怠政行为，加大纠正“四风”力度，建立完善作风问题暗访、查处、追责、曝光、测评“五位一体”工作机制，推进作风建设常态化长效化。加强干部队伍培训，提高干事创业的工作水平，做到主动作为、善谋勇为，提高政府的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府。

各位代表，站在新起点，开启新征程，实现新目标，责任重大，意义深远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，万众一心、积极作为，为加快建设国家重要中心城市核心功能区而努力奋斗！

附件：1．名词解释

2．本届政府任期内荔湾区各单位获奖评优情况一览表

附件1

名词解释

1．微改造：在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式，主要适用于建成区中对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块。

2．一江两岸三带：指珠江两岸经济带、创新带、景观带。

3．三大国际战略枢纽：指国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽。

4．三证合一、五证合一、一照一码：“三证合一”是指将企业申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；“五证合一”则是三证加上社保登记证和统计登记证；“一照一码”是在合一的基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

5．七园五馆：西关泮塘的建设内容。“五馆”即海山仙馆史料馆、西关非物质文化遗产博物馆、荔湾博物馆（陈公馆）、荔园文献馆、西关民俗馆；“七园”即通过桃花园、宛亭园、芳华园、浅水园、藏舟园、五香园、绿荫园等园亭建设，重现岭南园林建筑风貌。

6．三雕一彩一绣：指以牙雕、玉雕、木雕、广彩和广绣为代表的广州传统工艺美术。

7．PPP模式：政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力的社会资本，双方平等协商订立合同，明确责权利关系，社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

8．科技创新“1+9”政策：指广州市“1+9”科技创新政策。“1”是指《中共广州市委、广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的决定》；“9”是指《广州市企业研发经费投入后补助实施方案》、《广州市人民政府办公厅关于促进科技企业孵化器发展的实施意见》、《广州市人民政府关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》、《广州市人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》、《关于对市属企业增加研发经费投入进行补助的实施办法》、《广州市人民政府关于促进新型研发机构建设发展的意见》、《广州市关于落实创新驱动重点工作责任的实施方案》、《广州市“羊城高层次创新创业人才支持计划”实施办法》、《广州市促进科技成果转化实施办法》等配套文件。

附件2

本届政府任期内荔湾区各单位获奖评优情况一览表

（2011年11月—2016年10月，排名不分先后）