2024年,在区委、区政府和上级审计机关的正确领导下,区审计局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平法治思想,坚持依法行政、依法审计,扎实推进审计机关法治建设,坚持在法治轨道上推动审计工作高质量发展。现将有关情况报告如下:
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持党的全面领导,坚定审计法治建设工作正确方向。
一是持续深入学习抓好贯彻落实。严格落实“第一议题”制度,将党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记对广东、对审计工作重要讲话和重要指示批示精神作为局党组会、党组理论学习中心组学习研讨会和党支部“三会一课”的第一议题、常设议题,与学习宪法修正案和民法典、新修订审计法等重要法律结合起来,研究制定《广州市荔湾区审计局2024年法治工作计划》,将法治建设与审计工作同部署、同推进、同落实。
二是始终坚持科学民主依法决策。严格执行党组议事规则、局务会议制度,坚持民主集中制原则,保证议事决策的民主化、科学化和规范化,不断提高决策能力和领导水平。持续开展机关制度规范化建设,及时健全完善重大事项请示报告、内部考勤休假制度等业务工作和内部管理制度4项,坚持做到以制度管人管事,全方位扎紧审计机关制度的笼子。
三是严格落实重大事项请示报告制度。依规向区委审计委员会报送审计工作重要问题请示、重要报告、重要信息、重大违纪违法问题线索等22份,向市委审计委员会报送审计工作事项6份,得到领导批示7件并督办落实到位,确保领导批示高效落实。
(二)聚焦主责主业,依法全面履行审计监督职责。
一是充分发挥审计监督服务保障作用。紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措,紧贴法治政府建设要求和党委、政府中心工作,扎实开展公共资金、国有资产、国有资源等多类型审计,将重大经济事项的决策、执行和效果情况纳入经济责任审计重点内容,一体推进审计整改,加强整改督促指导,上年度审计工作报告中反映的46个问题已基本完成整改,推动各部门单位及领导干部依法行政、规范理财、严以用权。
二是推进各类监督贯通协调。认真落实审计监督与纪检监察、巡察监督贯通协调工作机制,会同区委巡察办联合印发《关于进一步推动巡审监督贯通协同的实施方案》,在十三届荔湾区委第七轮巡察中对区属相关部门开展“巡审结合”工作;积极探索审计监督与人大监督、民主监督、财会监督等各类监督在法治政府建设上的贯通融合,更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。
三是坚决做到依法审计、廉洁审计。对审计项目进行标准化管理,督促全体审计干部严守审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求,依法依规开展审计工作,对审计过程中形成的取证单、底稿、报告等文书严格实行三级复核制度,确保审计监督过程客观公正合法合规。2024年区审计机关实施的审计项目未发生被申诉、复议和诉讼等情况。
(三)落深落细普法工作责任,推进普法与依法审计有机融合。
一是落实行政机关工作人员学法用法制度。积极参加上级审计机关和区司法局组织的法治学习培训,组织开展《中华人民共和国保守国家秘密法》等多场专题法治讲座和审计微论坛2期,常态化开展党内法规主题宣传教育,组织全体干部参加年度学法考试,优秀率达到100%,审计队伍的法治意识和法治素养不断巩固提升。
二是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任。通过进点会、审计现场、口头交换意见、书面征求意见等多种渠道,广泛宣传普及审计法、《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等法律法规,在审计监督的全领域、审计工作的全过程、审计涉及的全体人员进行普法宣传全覆盖。
三是积极向社会公众普法。通过政务网站及时公开年度审计工作报告、审计整改工作报告,宣传国家重大政策、重要审计法规,发布审计工作动态,引导社会公众了解审计、支持审计,持续扩大审计法治宣传社会影响力。
(四)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。
主要负责同志认真落实第一责任人责任,坚持以身作则、带头尊规学规守规用规、带头尊法学法守法用法。多次主持召开党组会议以上率下抓好学习贯彻习近平法治思想工作,研究部署法治建设工作,对法治工作亲自部署、亲自过问、亲自督办。聚焦主责主业,带领全体干部依法全面履行审计监督服务保障职能。多次深入审计项目一线,开展审计现场普法工作。组织2024年新施行、新修订法律法规和政府规章的学习,扎实推动审计机关法治建设各项工作落实到位。
二、2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况以及2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
针对2023年度法治政府建设情况报告指出的法治学习有待进一步加强、审计人员依法审计能力与新时代审计工作的需求还存在较大的差距、法治宣传工作创新性不足的三个问题,2024年已进行改进。我局坚持问题导向,多聚并措改进工作,采用特色微论坛、专题党课、主题活动等形式别开生面开展普法宣传教育,积极派员参加区里各项法治建设培训并要求全体审计干部依法审计观念贯穿于审计工作始终,提升法治学习成效,不断提高审计人员法治能力。
2024年,我局的法治政府建设工作取得了较好的成效,但也存在一定的不足,主要体现在以下方面:
一是审计队伍的知识结构、专业技能与审计发展要求还有一定差距。受人员编制控制的影响,审计队伍中只有1名法律专业人员。审计人员的法律专业本领未能完全紧跟新兴领域发展的要求,与新时代经济业态和政策法规变化频率相比,审计人员的法律知识业务知识储备有待进一步丰富。
二是推进聘任局法律顾问工作不够到位。考虑到我局有在编领导干部具有法律专业硕士背景和聘任的特约审计员中有2名执业律师,暂未聘任局法律顾问。
三是审计法治宣传工作覆盖面不广,受众相对单一,存在法治宣传活动开展不均衡现象,主要针对系统内和被审计单位开展,面向社会公众的宣传力度尚显不足。
产生上述问题原因主要是:学法普法与审计工作的结合不够,推进法治建设和审计监督融合发展方面方法还不够多,对聘任局法律顾重要意义认识不够深,运用法治思维和法治方式推进审计事业高质量发展的能力需要进一步提升。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2025年,我局将持续推进习近平法治思想的学习宣传贯彻,严格按照区委、区政府和上级审计机关的安排部署,依法全面履行审计监督职责,扎实有序推进审计机关法治建设工作,充分发挥审计在推进荔湾法治政府建设的重要作用。
(一)深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平法治思想。全方位、多角度、深层次开展学习解读,把习近平法治思想贯彻落实到审计法治建设全过程各方面。通过局党组领学、参加培训深学、深入调研共学等多形式全覆盖的学习教育,积极对内对外宣传荔湾审计的学习成果和落实成效。
(二)依法全面履职尽责,高质量完成年度各项审计任务。牢记“国之大者”,紧扣区委、区政府中心工作,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权,认真落实“三个区分开来”要求,坚决依法查处违法违规问题,防范经济社会运行中的各种风险隐患。根据审计法等规定,加强审计现场管理,聘请法律顾问,加强全流程审计质量管控,为做好新时代审计工作提供坚强的法治保障。
(三)加强依法审计能力建设,塑造审计职业精神和增强审计专业能力。深入开展多种形式的法治专题培训和讲座,依托上级审计机关和区司法局举办的培训,加大对审计人员法律知识的培训力度,让尊法学法守法用法成为审计人员的自觉行动和必备素质。