区纪委监委：广州永庆坊 清风筑新坊

（人民日报客户端刊登荔湾区纪委监委《广州永庆坊：清风筑新坊》一文）

         骑楼古巷纵横交错，广彩广绣妙手生花，咖啡茶馆四季飘香、黄发垂髫怡然自得……荔枝湾清风徐来，莲花灼灼，永庆坊徜徉在清晨暖阳间。

        “这些樘龙门、满洲窗、青砖石都是我们西关大屋独有的，我从小在这里长大，是旧城改造，帮我留住了乡愁。”老街坊曾伯深情地回顾着永庆坊的变迁。

        “人民城市人民建，人民城市为人民。”永庆坊微改造，离不开纪检监察机关靠前监督、护航发展。荔湾区纪委监委聚焦民情民意，将监督延伸到神经末梢，对永庆坊微改造开展了全流程、全要素监督。

        注重民意诉求 推动多方共建

        永庆坊位于老广州的核心地带恩宁路，晚清开埠时期曾是南部中国的经济核心区域。随着岁月变迁，历经沧桑的街区逐渐破败，成为了广州市危旧房集中的区域，也成为老街坊们的揪心事。

        “西关大屋是砖木结构，木头受潮后容易发霉，滋生白蚁。下暴雨时，水浸入屋，有的房屋还倒塌了，不少街坊搬走了……”回忆起改造前，曾伯不禁感慨。为推动城市发展，2015年永庆坊微改造项目启动。荔湾区纪委监委高度关注建筑年久失修、公共设施老化、卫生环境较差等民生诉求，2017年开始探索基层纪检监察信访“五个延伸”工作机制，在信访受理上，从被动接访向主动下访延伸；在信访办理上，从简单流转向科学处置延伸；在质量把控上，从一次结案向二次审核延伸；在督办方式上，从单兵作战向协同推动延伸；在结果运用上，从简单结案向发挥综合效应延伸。畅通信访渠道，聚焦民情民意，强化微改造监督，督促相关部门听取群众呼声，解决群众诉求，营造共建共治共享社会治理格局。

        2018年集合各方力量，恩宁路历史文化街区共同缔造委员会(广州首个历史街区保护利用公众参与组织)和泮塘五约共同缔造委员会（广州第一个老旧小区微改造公众参与平台）相继成立。政府、居民、商户、专家、媒体多方参与，通过“共同缔造、利益协商、日常沟通、推进解决”，完善矛盾纠纷调处机制，激发民间智慧，推动共商共建共治。

        荔湾区率先采取“政府主导，市场运作，居民参与”的模式实施永庆坊微改造，制定了《永庆片区微改造建设导则》《永庆片区微改造社区业态控制导则》，通过公开招商的方式引入社会资本，由企业负责改造、建设和运营，解决资金缺乏问题。运营期满后交回政府，实现政府、居民和企业的“三方共赢”。

       “现在环境改善太多了，还保留下原本的建筑面貌，‘水浸街’消失了，街道日与夜都很漂亮，游人如织，恢复了一河两岸的繁华盛景。我经常带朋友来，哪都没有这里好。”永庆坊翻天覆地的变化，让亲身经历的曾伯无比自豪。

        紧盯关键环节强化精准监督

        城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建，要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

        荔湾区纪委监委盯住关键领域、关键环节，2019年对全区重点建设项目规范管理和廉洁风险防控情况开展了专项调查，研究建立项目建设管理、风险预防、监督检查“三同步”工作体系，2020年印发《广州市荔湾区重点建设项目廉洁风险同步预防工作指引（试行）》，推进重点建设项目依法依规依程序实施。督促相关单位在永庆坊片区微改造过程中，持续用好“绣花”功夫，注重城市文明传承和根脉延续，推动传统和现代融合发展，推进恩宁路永庆坊片区活化利用。

        同时，荔湾区纪委监委紧盯建筑风貌、保护传承等重点问题，采取直插现场、直奔一线方式，对辖内14片历史文化街区历史文化资源保护管理和利用情况，开展历史文化遗产保护专项监督，推动相关职能部门开展全区历史文化资源大排查、大起底，建立“一图一表”保护清单，以清单形式压实工作责任。

        “永庆坊改造展现了城市更新理念的转变，是广州第一次在老城区改造中做减量规划，以保护历史文化为前提，不大拆大建，采用修旧如旧、建新如故的“绣花功夫”，进行社区微改造。通过实施骑楼修缮活化利用、河涌整治、补充完善公共配套设施、提升公共环境、交通组织优化和产业升级等工程，在保留城市记忆的同时，激发老街区新活力。”荔湾区住房建设和园林局二级调研员江伟辉介绍。

        延伸监督触角营造正气清风

        修旧如旧保留了历史文化，建新如故保留了西关韵味，连片规划实现了新旧合一，丰富业态激发了城市活力。2020年8月广州市西关永庆坊旅游景区被评为国家4A级旅游景区，成为广州最负盛名的网红打卡点之一。

       “过去办证跑断腿，现在证件网上就能办。”“以前遇到问题不知道怎么办，现在微信扫一扫就能反映问题。”“疫情影响期间，政府‘租金减免’‘发放消费券’等措施很暖心，多方共同助力下，让商户不用单打独斗……”谈及永庆坊营商环境，商户们纷纷点赞。荔湾区纪委监委牵头推进优化营商环境督导工作，深入商户开展荔湾区营商环境满意度调查，针对影响营商环境的堵点、痛点、难点跟进监督。亲清政商环境的构建，让越来越多的文创企业、非遗大师选择落户永庆坊，目前已有广彩、广绣、珐琅、骨雕、醒狮、古琴等十余家非遗大师工作室进驻。永庆坊被评为全国第一批历史文化保护利用街区。

        荔湾区纪委监委机关建立“末梢监督”机制，优化升级家门口的监察站，在全区设立片区监察站43个、经济联社监察站21个，充分发挥察民情、抓党风、促廉洁的“前沿哨所”功能。监察站探索监督“走、看、访、谈、报”五步法，在微改造等监督工作中，通过列席重要会议、接待群众来访来诉、深入基层了解情况、协助开展调查核实等，将监督网络延伸到“神经末梢”，纪检监察系统“室组街站”上下联动，拉近纪检监察机关与群众的距离。近年来，群众对区纪委监委机关的信任度不断增强，信访实名举报占比不断提升，2021年达68.8%。

        荔湾区纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以强有力的政治监督，推动各级各部门用好微改造“绣花”功夫，让更多的老建筑、老商铺、老故事迸发新活力，新业态、新模式、新传奇增添新光彩，在推动传统与现代融合发展中，更好地促进城市文明传承、文脉延续，为推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强保证。