广州市水务局关于印发《广州市农村生活污水治理工程专项资金绩效管理办法》的通知
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穗水【2013】143号

各区、县级市人民政府、各有关单位:

     现将《广州市农村生活污水治理工程专项资金绩效管理办法》印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请及时向市水务局、市财政局反馈。

 

  

 

 

                广州市水务局            广州市财政局

 

 

2013年8月1日

 

广州市农村生活污水治理工程专项资金绩效管理办法

 

第一章 总则

第一条 为加强我市农村生活污水治理工程专项资金(以下简称专项资金)管理,促进资金使用有序规范,提高资金使用效益,根据市水务局《广州市农村污水治理专项财政资金使用绩效管理试点工作方案》(穗水函〔2012〕1025号)和市财政局《关于开展广州市财政资金使用绩效管理试点工作的通知》(穗财绩〔2012〕39)等有关规定,结合本市农村生活污水专项资金的使用情况,制定本办法。

第二条 本办法所称专项资金,是指为改善农村人居环境,提高农村居民生活质量,全面开展本市农村生活污水治理建设管理,市本级财政为支持相关区、县级市完成农村生活污水治理工作而设立的专项补助资金。

第三条  专项资金绩效管理应当遵循以下原则

(一)专款专用原则。严格遵照广州市农村生活污水治理资金 规定的补助范围和补助标准,专款专用,确保专项资金发挥最大效益,推进农村生活污水治理工程建设顺利进行。

(二)绩效导向原则。按照“事前审核、事中检查、事后评价、结果应用”的要求,对专项资金实施全过程绩效控制和管理,各项目承担单位必须落实绩效管理责任,设立明确的绩效总目标及阶段性目标,并根据绩效目标细化设立相应的绩效指标,按照绩效目标使用资金以及开展绩效管理工作,建立绩效问责制度。

(三)规范管理原则。各级水务部门和财政部门必须按职责分工加强对专项资金的管理,按规定的程序和要求规范运作,并加强对专项资金使用的监督检查;项目承担单位必须严格按照批准的用途使用资金,不得挤占、截留、挪作他用。

 

第二章 职责分工

第四条 市财政局负责监督检查专项资金使用管理和使用情况,指导本级预算部门、下级财政部门实施专项资金绩效管理工作。

第五条 市水务局负责农村生活污水治理工程专项资金使用计划的编制和审核把关,对专项资金的安全使用和跟踪落实进行全程监督管理,组织、指导专项资金使用绩效自评工作,委托第三方中介机构进行绩效评价。

绩效评价结果作为以后年度资金安排的重要依据,由市水务局抄送市财政局,并以通报形式送交各有关区、县级市人民政府。

第六条 各有关区、县级市财政行政主管部门负责制订本辖区专项资金使用管理办法,指导、监督、检查本地区专项资金的使用和绩效评价,协助市财政局开展综合绩效评价管理工作。

第七条 各有关区、县级市项目主管部门为本辖区内农村生活污水治理建设绩效管理的责任主体,对专项资金的安全使用和跟踪落实进行全过程监督管理。对项目承担单位申报材料(包括财政支出项目绩效目标申报表)进行初审,监督本辖区农村生活污水治理建设进度,督促整改建设过程中发现的问题,组织完工项目验收,负责本辖区项目承担单位专项资金使用绩效自评材料审核工作,协助市水务局开展绩效管理工作,协助第三方中介机构进行绩效评价。

绩效评价结果抄送同级财政行政主管部门。

第八条 项目承担单位为项目专项资金的使用绩效责任主体,应当严格执行项目预算,按时完成建设任务,各项支出严格控制在规定的资金使用范围内,按照有关规定进行会计核算,严格执行现行财务规章制度,接受市财政、水务行政主管部门及同级财政、项目主管部门的监督检查,按要求及时报送有关材料,并对所报送材料的真实性、准确性和完整性负责。

第三章 绩效管理的内容

第九条 专项资金绩效管理的主要目的:通过对专项资金绩效目标、使用情况、实际效果的有效监控,及时发现问题,不断完善资金管理,确保专项资金使用有序规范,提高资金使用效益。

第十条对专项资金绩效目标的管理,主要内容是:

(一)  是否根据建设计划设立专项资金的绩效目标,能否体现专项资金对当地农村生活污水治理的作用,是否科学客观可行等。

(二)  是否形成具体可衡量目标实现程度的绩效指标,起到有效的监控作用。

(三)  是否根据建设计划形成分年度、分阶段项目实施的绩效目标和评价指标,是否制订年度资金使用计划。

第十一条 对专项资金使用的管理,主要内容是:

(一)资金具体使用情况。资金具体使用是否符合现行财经法规、财务制度。

(二)财务管理规范落实情况。是否制定本地区专项资金管理办法;专项资金是否实行专户专账管理;各项支出是否严格控制在既定范围和批准额度内;是否按时拨付,专款专用;是否按照国家有关规定进行会计核算;是否有违反现行法律法规和财务管理制度的行为等。

第十二条 对专项资金实际效果的管理,主要内容是:

(一)  专项资金使用的直接产出情况。包括投入的建设项目及其进度,是否按规定期限完成农村生活污水治理建设及通过工程验收等。

(二)  使用专项资金是否达到预期设定的绩效目标,是否达到农村生活污水治理建设任务的要求,是否对改善当地水生态环境起到积极作用等。

第四章 绩效目标的管理

第十三条 立项申请专项资金,必须同时申报所申请资金预期要达到的绩效目标。绩效目标应包括总体目标与阶段(当年)目标。绩效管理目标应指向明确、合理可行,能用量化的标准、数值或比率表示,并结合专项资金的投放实际,设定专项资金绩效管理总目标与阶段性(年度)目标。

第十四条 各项目承担单位向财政部门申请专项资金时,按《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2011〕285号)及市财政局绩效管理工作的有关要求申报项目绩效目标,内容主要包括:绩效目标确立的依据,绩效目标实现的可行性研究、条件和手段,上年度资金使用绩效自我评价情况或第三方的绩效评价结果,相关数据采集的方式,与绩效目标有关的资料等。

第十五条 各项目承担单位按要求填写的《财政支出项目绩效目标申报表》报送所在区、县级市财政、项目主管部门,项目主管部门会同财政部门对资金使用单位申报的绩效目标以及相关申报材料的完整性、合理性和可操作性等进行初审,每年8月底前上报市水务局。市水务局会同市财政局对申报的绩效目标进行审核确认,对不符合绩效目标申报要求的,退回申报单位按要求重新申报。

第十六条 经审核确认后的绩效目标,作为开展绩效评价工作的重要依据。

项目承担单位逾期没有报送绩效目标的,在组织专项资金绩效评价时,视同资金使用的绩效目标不明确且没有达到预期目标,相应降低项目的绩效等级。

第五章 绩效管理目标跟踪

第十七条 绩效管理目标跟踪是指根据设定的绩效管理目标,采取社会跟踪、数据抽查和情况反映等方式,动态地了解、掌握绩效管理目标执行情况及实现程度,确保资金使用效率。

第十八条 市水务局指导监督相关区、县级市实施专项资金绩效管理目标跟踪管理,及时发现问题,纠正专项资金实施过程中与绩效管理目标的偏差,并将绩效管理目标跟踪情况及时反馈同级财政部门,确保绩效管理目标的实现。

第十九条 市财政局根据市水务局反馈的绩效目标跟踪情况,及时调整资金安排及使用方向,确保绩效管理目标的实现。

第二十条 相关区、县级主管部门根据本年度绩效管理目标实施专项资金绩效管理目标跟踪管理,确保绩效管理目标的实现。

第六章 绩效评价

第二十一条  绩效评价是指对专项资金绩效实行以目标为导向,以评价为手段,运用定性定量结合的评价方法、对专项补助资金实施从绩效目标设立、绩效运行跟踪监控到绩效评价结果反馈和应用全过程绩效管理机制。

第二十二条  选取绩效评价指标,应当在应用基本(通用)指标的基础上,结合本市农村生活污水工程建设项目特点采用客观、可行指标,形成专项资金使用绩效自评的指标体系,以检验绩效目标的实现程度。

第二十三条  绩效评价工作可以委托第三方中介机构开展。评价经费列入同级财政当年部门预算。项目承担单位按相关要求做好项目自评工作。

第二十四条 绩效评价的依据:

(一)国家相关法律、行政法规,以及各级财政部门、水务部门制定的相关管理规章制度;

(二)专项资金的计划及资金预算批复文件、检查结论以及工程决算报告等竣工验收资料;

(三)项目建设单位资金拨付材料、总结报告等有关文件和材料,以及反映资金管理、工程建设进度、工程质量等有关统计数据资料;

(四)项目监理单位、质监部门出具的报告及鉴定结论;

(五)相关部门、单位审计报告、财政监督检查报告;

(六)其他相关资料。

第二十五条  专项补助资金绩效评价工作程序一般分为前期准备、组织实施、分析总结三个阶段。

(一)前期准备阶段:市级成立绩效评价小组,制定绩效评价方案,下达绩效评价通知。

(二)组织实施阶段:

1、上报绩效评价资料。被评价单位根据预期的绩效目标、项目实施情况和评价方案,上报绩效自评报告及相关资料。

2、资料评价。评价小组对被评价单位提交的绩效自评报告及相关资料进行分类、整理和分析。

3、现场评价。评价小组采取踏勘、询查、复核等方式赴现场实地评价,核实项目建设基本情况,包括建设内容、质量、资金支付以及实施效果等。

(三)分析总结阶段:评价小组评价工作完成以后,应及时进行分析总结,落实整改措施,建立评价档案。

第二十六条 在评价过程中有弄虚作假行为的,一经查实,本年度绩效评价结果评为不合格。

第二十七条 项目实施单位每年3月底前完成对上一年度专项资金年度绩效评价工作,形成自评报告,报区、县级市主管部门审核;区、县级主管部门4月15日报前市水务局,市水务局于5月31日前完成对区、县级市的专项补助资金年度绩效评价工作。

各项目实施单位报送材料一式二份,包括《广州市农村生活污水治理专项补助资金绩效评价量化指标表》、自评报告及相关资料。

第七章 绩效评价结果运用

第二十八条  市水务局、各区(县级市)项目主管部门及项目承担单位应根据绩效评价结果,找出项目申报、资金使用和管理等方面存在的问题,分析其原因,提出改进措施,不断提高资金使用效益。

第二十九条  专项资金绩效评价结果作为下一年度该项资金预算安排,以及调整和优化以后年度该项资金支出结构的重要参考依据。

第三十条 专项资金绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定向社会公布,接受社会监督。  

第八章 附则

第三十一条 本办法自印发之日起施行,有效期5年,有关法律政策依据变化或者有效期届满,根据实施情况依法评估修订。

 

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