关于建设区政务服务中心的意见
字体大小:   
保护视力色:

关于建设区政务服务中心的意见

 

区政府直属各单位,各街道办事处:

为深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加快政府职能转变,全面提升政府行政效能和公共服务水平,根据市政府《关于建设市政务服务中心的意见》(穗府〔2007〕12号)的精神,区政府决定整合政务资源,建设区政务服务中心,现提出如下意见:

一、基本目标和原则

建设政务服务中心是优化政务运作机制,创新政务管理服务模式的一项重要举措,目标是推进依法行政和电子政务建设,构建政务受理、投资服务、政务信息和效能监察相结合的政务服务系统,形成以区政务服务中心为枢纽,市区两级紧密联动、部门资源共享、集中运作、规范廉洁高效的新型政务管理服务体系,不断提升政府行政效能和公共服务水平,进一步改善投资发展环境,增强地区综合竞争力。

(一)集中办理。将分散在区政府各部门办理的行政许可事项和配套服务事项集中,形成全区统一的政务服务平台,对外提供“一站式”办公,推行“一条龙”服务。

(二)统一管理。统一规范受理办理,统一实施目标管理,统一进行协调督办。

(三)公开透明。实行政务公开,服务窗口与区效能建设电子行政审批监察系统相对接,纳入行政效能监察范围,构建公正、透明、廉洁的政务运作机制。

(四)信息共享。推行电子政务,建立全区统一的电子政务受理平台,与各审批部门电子政务系统相衔接,逐步拓展电子政务的受理、预审、审批审核、告知、投诉、咨询等服务功能。

(五)便民高效。整合政务流程,缩短审理时间,提高办事效率,为市民和企业提供优质便捷的行政服务。

二、基本内容

(一)建设统一集中的政务受理系统

1.区政务管理办公室对全区集中受理、办理的行政许可和相关配套服务事务进行统一管理、协调、服务和监督。

2.凡属于区级审批管理权限、涉及投资经营类的行政许可和相关配套服务事项,以及对全区经济社会发展有重大影响且涉及多个部门、相互紧密关联、互为前置条件的行政许可事项,原则上全部进驻区政务服务中心受理。面向企事业和社团单位的非投资经营类行政许可和相关配套服务事项,以及涉及居民个人的行政许可和相关配套服务事项,根据条件和实际需要有选择地进驻区政务服务中心或在本部门的服务窗口受理。因特殊情况需保留的部门服务窗口(或办事大厅),或暂不纳入区政务服务中心受理的部门行政许可事项,须报区政务服务中心建设工作领导小组批准。

3.市以上垂直管理的部门,包括工商、地税、国税、质监、药监等,因与我区投资服务关联度大,原则上进驻区政务服务中心,统一对外受理。

4.各进驻部门根据行政许可和相关配套服务项目的业务量设置服务窗口。行政许可申报事项数量少的部门,其行政许可事项可在区政务服务中心的综合受理窗口预约受理。具体服务窗口建设和布局方案由区政务管理办公室牵头另行制定。因实际情况需要,经批准暂时保留的部门服务窗口(或办事大厅),作为区政务服务中心的组成部分由区政务管理办公室按照区政务服务中心的统一规范和要求,纳入统一指导、协调和监督。

5.进驻区政务服务中心的部门,应将本部门的行政许可业务进行有机整合,将行政许可权限相对集中后入驻区政务服务中心,统一对外提供服务,统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。

6.进驻区政务服务中心的各部门法定行政许可职能、权限不变,法定行政许可事项实施主体地位和职责不变,派驻人员的人事关系不变。

7.各部门应选派责任心强、业务素质好、工作能力突出的机关工作人员到本部门在区政务服务中心所设服务窗口工作,派驻工作时间原则上不少于1年。

(二)建设便捷实用的政务信息系统

推进统一的政务信息系统建设,实现区政务服务中心内部审批业务的协同运作和对外办事服务的高效、透明、规范、便捷。要建立区政务服务中心与各职能部门之间的网络互联互通、信息共享,逐步实现行政许可的网上受理、预审、审批、告知、投诉、咨询等服务功能。实现电子监察功能,对部门实施行政许可行为实行网上监察和监督。在区政府门户网站设立专栏公开区政务服务中心集中受理、办理的行政许可和相关配套服务事项及其办事指南。

(三)建设热诚贴心的企业投资服务系统

依托政务受理和政务信息系统,实现信息共享,发挥资源优势和区企业服务中心的作用,为企业和投资者提供系统、专业的政务咨询、投资资讯、商机配对、信息交流等投资服务,帮助企业在我区创业发展,做大做强地区经济。

(四)构建科学高效的政务运行管理机制

1.一门受理制。凡纳入区政务服务中心集中受理的投资经营类行政许可和相关配套服务事项,相关职能部门不再在单位本部或部门服务大厅及其他场所受理,区政务管理办公室要会同区监察局对其在中心受理的行政许可事项实施监督。

2.联合办理制。对于涉及多个部门、相互关联的重要行政许可事项,由区政务管理办公室牵头,召开联席协调会议或组织联合办理,促成关联事项的高效办结。

3.窗口首席代表制。各进驻部门设立窗口首席代表,并赋予其对本部门行政许可事项的受理决定权、协调催办和管理权、即办类事项的最终许可权。窗口首席代表依照本单位规定的审批权限、审核程序及规范审定行政许可事务,协调督促有关人员审定行政许可事务、颁发行政许可决定。

4.行政受理专用章制。进驻区政务服务中心的职能部门统一使用部门行政受理专用章。该印章是该部门受理行政许可事务的唯一专用章。

5.限期办结制。各部门要对外公布行政许可项目承诺办结时限。依法应当场办理的行政许可和相关配套服务事项应当场办结,依法应对申请材料的实质内容进行审核的,应在承诺期限内完成审核。

6.重点项目绿色通道制。对关系到全区经济社会发展大局的重点项目,区政务管理办公室牵头会同各有关部门,实施重点项目VIP服务机制,加强协调和督办,加快审批进程,实现快捷高效办理。

7.业务协同制。通过政务信息系统,实现部门与部门、前台(窗口)与后台(部门)、区政务服务中心与各部门及与市政务服务中心之间的网络互联互通,努力实现行政业务的无缝衔接和协同运作。

8.规范收费制。除法律、行政法规规定外,各部门实施行政许可不得收取任何费用。依照法律、行政法规收取的行政事业性收费,应当按照公布的法定项目和标准,使用规范票据,由各相关部门在本部门的服务窗口收取,收入按市、区两级预算管理体制分别上缴市、区财政。

9.效能监察制。设立行政监察管理窗口,及时受理办事者对办事部门及其工作人员政务服务工作的投诉,并利用网络信息系统进行实时监督,对进驻部门实行行政效能监察和审批业务进程督办。同时,聘任具有良好政治法律素质、社会责任感强、作风正派的社会人士作为政务服务行风监督员,及时反映问题、提出意见或建议,有效开展社会监督。

10.绩效考核制。建立管理考核机制,运用行政效能监察信息系统对各进驻部门的服务窗口及其工作人员进行服务绩效综合评价,评价结果作为基层评议机关活动以及窗口工作人员年度考核、晋职晋级的重要依据。

三、主要措施

(一)统一认识,高度重视

区政府各职能部门必须站在全局和战略的高度,充分认识建设政务服务中心、构建新型政务平台、改善政务服务环境的重大意义,坚持执政为民,高度重视并全力支持配合做好这项加强政府自身建设和推进制度创新的重要工作。

(二)加强领导,协调推进

区政府成立区政务服务中心建设工作领导小组,由周亚伟区长任组长,王慎初常务副区长任副组长,各进驻部门主要负责人为成员,统一领导和组织推进全区集中政务服务改革和政务服务中心建设工作。区政务管理办公室负责领导小组的日常事务。

区各有关部门要由主要领导负总责,切实落实好政务服务中心筹建的各项工作,确保集中政务服务改革顺利进行。

(三)健全机构,有效监管

区政务管理办公室作为区政府派出机构,区政府授权其负责对纳入区政务服务中心集中办理的区级行政许可和相关配套服务事务进行组织协调、管理监督并提供综合服务;负责区政务服务中心的日常管理和运行;负责组织区企业服务系统的建设和日常运作;对各部门在区政务服务中心大厅的窗口服务工作进行指导、协调、检查和评比;参与推进我区深化行政审批制度改革等工作;积极与市政务服务中心联系沟通,确保市、区两级政务服务的统一、协调、联动和有序运作。

区监察局作为区行政效能监察主管部门,要会同区政务管理办公室对进驻部门的行政许可和相关配套服务事务实施效能监察;对未按要求落实一门受理制的、未能兑现办事期限承诺的单位和责任人依照有关制度和规定及时进行处理。

(四)明确职责,形成合力

区政务服务中心建设工作领导小组各成员单位要按照统一部署和安排,切实履行职责,相互支持,密切配合做好各项筹建工作,确保如期建成我区统一的政务服务平台。要在区政务管理办公室的督查、指导和协调下,按照职责分工和进度要求,精心组织,扎实有序推进集中政务服务改革的各项配套工作。

各审批职能部门及行政许可实施单位要积极创新管理体制和工作机制,大力推进以相对集中行政许可权限和业务流程再造为重点的行政审批制度改革,认真研究制订本部门行政许可和相关配套服务事项清理整合、运作程序优化并集中进驻政务服务中心的具体方案。

区政务管理办公室要落实好区政务服务中心筹建工作,建立健全区政务服务中心的各项管理和运作制度,加强对集中政务服务运作的监督管理和组织协调,做好综合服务工作,确保区政务服务中心规范高效运转,全区集中政务服务改革达到预期目的。

 

 

广州市荔湾区人民政府

二○○九年十月二十八日

扫一扫在手机打开当前页