您当前的位置: 首页 > 理论研究

论区(县级市)人大代表联络机构和制度的创新
字体大小:   
保护视力色:

2014年度广州市人大制度研讨会论文

 

论区(县级市)人大代表联络机构和制度的创新

 

吴志翔

 

党的十八届三中全会提出,加强人大常委会与人大代表的联系,充分发挥代表作用。要通过建立健全代表联络机构,网络平台等形式密切代表与人民群众联系。当前,广州市各区(县级市)人大及其常委会如何创新人大代表联络机构,进一步准确把握人大代表社区联络站的定位,完善人大代表联系群众制度,理顺基层人大与党工委、政协的相互关系,进而更好地发挥人大代表密切联系人民群众,依法履职的作用,是我们必须明晰和科学解决的重要课题。

  一、要探索创新适应人大代表联络工作的组织机构

人大代表是国家权力机关的组成人员,依照宪法和代表法的有关规定,在立法、讨论决定重大事项、 监督和人事任免等方面发挥着极其重要的作用。多年来,广州市各区(县级市)人大及其常委会在组织代表参加人代会和闭会期间开展代表活动中,创造并形成了较为系统的做法和成功经验。近年来广州市不断加大基层人大工作力度,成立了人大街道工委,并在此基础上向纵深发展,普遍建立了人大代表社区联络站,同时明确人大代表要把深入基层社区,密切联系选民群众作为一项重要职责,真正扎根到街道社区。然而,针对现阶段各区(县级市)人大代表联络工作架构存在职能划分不统一,社区联络站活动时间方式尚不规范,尤其是代表联系选民的反馈渠道不够畅通,以及街道“两代表一委员” 工作室定位和具体任务也有待厘清等现象,我认为,为从总体上更好地推进创新基层人大代表联络工作和完善相关制度,需要注意研究和解决好二个问题:

一是区(县级市)人大常委会要充实代表工作部门。按照基层人大的性质、地位和作用,负责选举事务、人事任免和代表联络三大工作职责的常设工作部门是区(县级市)人大常委会选举联络人事任免工作委员会。可以说,在日常工作中,人大代表换届选举和人事任免的法律性和规范性很强,一般按照法定程序运作则可,俗语讲按章办事。选举联络人事任免工作委员在完成大量日常的工作外,还要组织各级几百名人大代表出席人代会,开展集中视察、执法检查、专题调研、接访选民等活动,同时督促“一府两院”或其他相关部门及时办理代表议案建议,各项活动已呈常态化,加上现阶段由于编制诸原因,工委人员编制一般只有一至二人,要具体做深做细全体代表的管理与服务工作,往往疲于应付,成效或多或少会打折扣。因此建议:为切实加强人大代表与人民群众之间的联系,让代表们参加活动更有保障,更接 “地气”, 避免人大代表进社区流于形式,使基层人大工作真正落到实处,可以在现有工作架构前提下,要求在全市各区(县级市)人大常委会设立专门代表服务机构,比如代表联络科(室),作为选举联络人事任免工作委员会的下设部门,或安排在人大机关办公室名下,明确是专人专责从事代表联络工作,其必要性,可行性和有效性,是不言而喻的。

二是人大街道工委要配备专职工作人员。市委,市人大从加强基层人大工作的大局出发,在各街道配备了人大专职副主任,有力地保证和支持了基层人大工作。从近段时间的实践来看,因基层人大开展工作面广量大,涉及全国省市区各级代表,同时又要面对千千万万的选民群众,而目前人大街道工委联络员多由党政办人员兼任,身兼数职,由于主客观原因,其主要精力和时间未能聚焦人大工作。为让基层人大工作能均衡发展,不要“有头缺脚”,建议各级党委和人大常委会都要想方设法,结合机构编制的实际情况,在本届任期内,争取相关部门支持,努力创设有利条件,选好配齐人大街道工委专职联络员,更好地发挥代表联络机构的作用。

二、要始终如一摆正人大代表社区联络站的主体地位 

    代表法明确规定,代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或原选举单位的意见和要求。2013年以来,广州市十二个区(县级市)人大常委会在街道设立人大工委会,配备专职副主任的基础上,进一步建立了人大代表社区联络站,一改过去闭会期间代表活动发展不平衡,虽有组织但缺少活动载体的状况,较好地解决了困扰多年的人大工作如何有效向基层延伸的问题。

目前,为落实中央关于加强社会建设的客观要求,以荔湾区为例,22条街道相应建立了“两代表一委员”联络室,隶属于区社工委,在街道党工委领导下开展工作,并把收集社情民意作为创建平安的一项主要任务。现在问题是,区街两级相关工作部门组织者若未能吃透“两头”,容易造成人大代表社区联络站是专门为完成接访选民群众任务而设立的错觉。此外,“两代表一委员”参加接访活动后,会按自己的类别,分别把收集到的内容相同的社情民意转交相关部门办理和答复,就难免会出现重叠交叉,增加了办事部门分头答复的工作量,也可能造成相互之间推诿扯皮,误人累事,有违初衷。我认为,作为区(县级市)人大常委会要自始至终把在社区设置人大代表联络站,作为具体实施代表法有关条款规定的一项重要举措,注意全面科学把握设立联络站,既是为人大代表在闭会期间保持与人民群众密切联系,向选民述职,接受选民监督搭建平台,又是人大代表依法履职,监督和促进“一府两院”开展工作的重要载体,注重发挥人大代表作为社区建设重要资源优势的作用,这才是真真正正加强基层人大工作,强化代表主体地位,提高代表素质,发挥代表作用最根本之所在。

三、要注重实效完善人大代表联系群众的工作制度

认真抓好基层人大联系选民群众工作的常态化和规范化,是创新代表联络机构的基本要求。在这里本文并不是就人大代表制度泛泛而谈,而是动脑筋、想办法、下功夫。我认为要从三方面入手,一是完善组织者培训制度。要自始自至终注意把学习代表法,组织法,选举法等法律法规,作为培训联络站工作人员的必修课,注重提升服务水平,所谓“打铁还需自身硬”。二是完善代表调查研究制度。要让代表知道自己每年按时定期到联络站要担当什么角色,争取每次来站参加活动前后,能认认真真搞些调查研究,具体掌握社情民情,做到心中有数,避免下车伊齿,变被动参与为主动参与。三是完善工作监督制度。要让代表关注参加社区活动的后续情况,特别是接待选民群众后有关意见建议的转交及办理情况,畅通社情民意的反馈渠道,重点放在解决群众高度关注和反映强烈的热点难点问题。工作监督制度可以从区人大、街道工委乃至社区联络站不同层面,提出明确要求,制定相关指导意见。同时让代表对带有普遍性和特殊性的问题,形成有关代表议案建议提交人代会。通过大家共同努力,完善人大代表联系群众的相关工作制度,让人大代表进社区活动既密切联系了群众,自觉接受群众的监督,体现“人民选我当代表,我当代表服务人民” 精神,又能进一步加深社会各界人士对人大的认识,支持人大的工作,让人大代表联络制度发挥其应有的作用。

TOP】 【打印本页】 【关闭窗口