根据市委、区委的统一部署，2024年4月9日至6月21日，广州市荔湾区委第二巡察组对区市场监督管理局党组开展了为期近2个月的巡察，并于8月14日反馈了巡察情况。我局党组高度重视，诚恳接受，坚决把讲政治贯穿整改全过程，坚决做到整改责任全承担，坚决推进整改要求全落实，落实“党要管党、全面从严治党”各项要求，巡察指出问题的整改取得了明显成效。

　　一、强化政治担当，严格履行整改主体责任

　　我局党组认为，巡察工作是对我局工作的一次全面检验，是对领导班子及领导干部的一次重要“体检”，是对我局工作发展的一次良性诊断。巡察组反馈的意见切中肯綮，直指关键，我局党组完全赞同和诚恳接受。

　　（一）深化思想认识，增强政治自觉。区委巡察组召开巡察反馈会议后，我局党组立即召开党组会议，深刻学习《区委第二巡察组关于巡察区市场监督管理局党组的反馈意见》，全面部署巡察整改工作，严格对照反馈意见，研究整改方案，细化任务分工，明确责任单位和时间节点，确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。随即召开巡察整改专题民主生活会。会前组织开展了学习，民主生活会上，全体班子成员严肃认真地开展批评与自我批评，坚持问题导向，深刻剖析原因，深究思想根源，进一步强化“四个意识”，自觉把思想和行动统一到巡察反馈意见和整改要求上来，一抓到底做好巡察整改工作。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。我局党组切实承担巡察整改主体责任，第一时间成立了由党组书记任组长，其他党组成员任副组长，高级主办任成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室。整改工作领导小组根据任务进展，对照巡察反馈的问题，深入剖析原因、逐一细化方案，并印发《荔湾区市场监督管理局关于落实荔湾区委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》和《荔湾区市场监督管理局巡察整改措施及任务分工一览表》，有力地推进了整改工作的开展落实。

　　（三）切实抓好落实，严格督查督办。我局党组对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。严格按照整改方案，加强整改工作统筹和督促检查，实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角。同时，坚持立行立改，对可以立即整改的问题，第一时间督促抓好落实；对关系全局性、制度性的问题，坚持深入调研，集思广益，切实增强整改措施的针对性、稳定性和实效性。

　　（四）建立长效机制，确保整改成效。我局党组以巡察整改作为全面从严治党的新起点，聚焦“当下改”和“长久立”相统一，用整改倒逼管理，坚决破除“达标就是过关”片面思想，通过建章立制、堵塞漏洞，做到放大整改效应、拓展整改成果。建立、健全7项制度，力求从源头上杜绝巡察发现问题再次产生，切实扎紧扎实制度的笼子。

　　二、坚持问题导向，扎实推进整改落实工作

　　（一）关于巡察、审计等监督发现问题整改落实情况方面

　　1.巡察整改不彻底的整改情况。

　　（1）针对大量借调下属单位干部的整改。

　　一是印发了有关抽借调人员管理规定以及干部轮岗交流工作方案。二是分批有序地安排抽借调人员返回原岗位。

　　2.审计整改不彻底的整改情况。

　　（2）针对未建立合同管理制度，也未进行合同归口管理的整改。

　　修订《广州市荔湾区市场监督管理局采购工作内控制度》，对合同管理进行规范。一是对采购工作内控制度进行修订，新增合同管理篇，明确归口管理部门和管理内容，进一步规范我局采购工作的资料管理。二是已指定专人对涉及经费往来的合同建立台账，动态跟踪，有效监控合同履行情况。三是定期或不定期对合同执行情况进行分析，落实好监督环节。

　　（3）针对应收款长期未清理的整改。

　　一是聘请第三方会计师事务所驻场清理审计应收款项及历年结余情况。二是依据审计报告，按《荔湾区行政事业单位国有资产处置办法》相关规定对应收款作相应处理。三是完善制度机制，每年底前组织对当年度应收应付往来账款进行及时清理，避免产生新问题。

　　（4）针对固定资产权属不清的整改。

　　一是现地走访了解部分未办理权属登记的房产，进一步收集情况登记造册。二是咨询法律人士意见，多途径寻求办法。三是走访区规划资源分局不动产登记中心，听取确权方面的专业意见和政策解读，强化沟通、形成合力，有针对性地开展下一步工作。

　　（二）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

　　3.党组核心作用发挥需加强的整改情况。

　　（5）针对贯彻落实“第一议题”有差距的整改。

　　一是把学习贯彻党的二十大精神、党的二十届二中全会、党的二十届三中全会精神及习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，坚持领导班子会议“第一议题”学、理论学习中心组专题学、主题教育读书班集中学。二是印发《关于进一步规范落实“第一议题”制度、“三会一课”制度的通知》，推动各党支部“第一议题”制度标准化、规范化、科学化。

　　（6）针对落实意识形态工作责任制不到位的整改。

　　一是严格落实党组主体责任、班子成员“一岗双责”的意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入领导班子年度考核的重要内容。二是提高政治敏锐性，切实抓好党委理论学习中心组及党员干部思想强化教育。

　　（7）针对舆情防控能力需加强的整改。

　　一是完善工作机制。印发工作方案，进一步规范舆情监测及应对处置工作。二是强化节假日值班。严格落实三级值班带班、24小时值班、科级干部入驻联勤指挥部制度。三是严格落实日常值班要求。每周主要领导总值班，分管局领导带班，机关科长、值班员电话值班，值班监管所3人备勤。四是开展专题工作培训，提升舆情应对能力。

　　4.党组统筹管理需优化的整改情况。

　　（8）针对信息化工作推进滞后的整改。

　　一是积极统筹，争取通过政务信息化建设途径，解决企业档案网上查询系统项目立项问题。紧密联系区政数局，持续推进“企业查档服务”项目立项工作。二是千方百计，争取多途径筹资途径，解决企业档案网上查询系统建设资金保障问题。

　　（9）针对协助公安部门打击走私工作不到位的整改。

　　一是保持严打严控态势，开展联合执法，及时通报涉私涉刑案件线索。二是对进口食品和集中市场加强监管，会同有关部门进行突击检查，有关情况及时反馈公安部门。三是配合公安加强涉走私冻品管控工作，对冷库企业、从业人员信息登记造册。

　　5.为民解忧能力不强的整改情况。

　　（10）针对12315投诉处理效能落后的整改。

　　压实企业主体责任，提升服务水平，解决消费者合理诉求；进一步完善多元化解机制，积极从源头化解消费纠纷。

　　（11）针对“僵尸主体”现象突出的整改。

　　一是优化注销办理流程，为企业办理注销提供便利。二是对被吊销、撤销的市场主体发送提醒短信，督促其及时申请注销。三是制定《广州市荔湾区市场监督管理局集群注册及一址多照分级分类监管暂行办法》《荔湾区市场监督管理局信用监管工作规范》，为依法依规清理“僵尸主体”提供指引。

　　（12）针对推进食品安全“两个责任”工作有差距的整改。

　　强化通报、提醒、培训。推动督导问题发现率再提升，2024年问题发现率较2023年有明显提升。持续抓好督导问题整改，问题整改率排名全市前列，达到上级考核要求。在2023年底食品安全责任人信息录入率100%基础上，及时做好新归集主体的信息录入。

　　（13）针对对食品安全监督检查不到位的整改。

　　加大对餐饮单位的监督检查力度，健全业务指引，线上、线下开展从业人员培训，规范后厨食品安全管理。在集中整治中开展中小学校园食品安全突出问题专项整治，联合区纪委开展督导检查，联合区教育局召开学校会议，指导学校进一步配齐配全病媒生物防制设备设施、规范复用餐饮具清洗消毒等，全面压实各方责任。

　　6.推动市场监管高质量发展存在不足的整改情况。

　　（14）针对餐饮网络平台监管不到位的整改。

　　一是强化行政指导，约谈重点平台，书面明确监管治理要求。二是关注平台非本区舆情信号，推动平台在本区全面整改。三是深入调查研究，研讨网络餐饮服务中违法行为各环节、角色及行为本质、适用法律法规，形成《“幽灵外卖”“影子网店”各方违法行为辨析及涉及法条》等成果。四是强化专项监测，对监测发现线索依法移送，确保闭环处理。五是开展专项整治，强化对“集约式外卖厨房”等新形态的监测监管。

　　（15）针对落实属地监管责任不到位的整改。

　　一是印发《2024年荔湾区市场监督管理局查处无证无照经营专项行动工作方案》，重点整治非法占用土地从事无照经营活动。二是分别印发《2024年荔湾区查处无证无照经营专项整治工作方案》《荔湾区市场监督管理局2024年查处无照经营行为综合整治工作方案》，督促、引导市场主体依规定持证照经营，依法查处无证照经营行为。三是目前，龙溪大道以南1-2号大棚间已无商户经营，处于空置状态。该事项已基本完成整改。

　　（16）针对案件查办力度不足的整改。

　　一是2024年办结药品案件数位列全市第一；办结医疗器械案件数位列全市第三；药品案件数完成率位列第二。二是推进队伍建设，结合实操带教组织相关培训，提高发现研判问题能力。三是结合药品检查重点与难点更新相关指引，提高发现线索敏感度。四是在2024年全市价监竞争“十佳案件”评选活动中荣获第三名。

　　（17）针对压实市场主体责任，价格监管措施不到位的整改。

　　一是全面开展电子计价秤专项整治，制定印发工作方案，紧盯计量重点场所开展执法检查。二是提升管理方主体管理意识，召开电子计价秤计量监管工作会议，开展集中约谈并督促管理方落实主体责任。三是共同主办2024年广州市“世界计量日”“手机变砝码，计量惠民生”等计量宣传活动，在全市率先开展电子计价秤集中检定便民服务活动。四是做好对上下九、永庆坊等重点景区及周边有关餐饮经营者的行政指导工作，及时更新制定《价格提醒告诫函》，2024年未出现餐饮行业价格负面舆情。

　　（18）针对对药品、化妆品监管不到位的整改。

　　一是加强抽检计划管理。2024年省抽、市抽药品、化妆品均按照序时进度完满完成。二是强化业务培训。通过直播、视频教学等方式开展抽检业务培训。拍摄教学视频，详细讲解抽样流程。三是强化沟通协调，及时解决问题，抽样进度明显增快。

　　7.优化营商环境有差距的整改情况。

　　（19）针对“个转企”工作力度不足的整改。

　　一是梳理构建个转企政策工具箱，集中职能和政策优势强力推进个转企。二是策划制作“个转企”宣传折页，联合税局梳理个转企培育库，设置服务专窗，创新个转企服务保障。三是以竹溪酒家和向群饭店转企为成功案例拍摄作风建设在路上短片，宣传个转企成效。四是丰富个体工商户帮扶措施，大力推进“名特优新”个体工商户优选培育。联合建行、工行推出“星火贷”普惠金融扶持项目。

　　（20）针对对市场主体行政处罚出现过罚不当的整改。

　　印发区局食品经营类违法案件适用“免予处罚”“减轻处罚”情节的参考意见，明确裁量考量因素，细化处罚档次与幅度，进一步规范行政处罚裁量权的行使。制作典型案例参考，明晰不同类型案件的取证关键和要点，适用省局、市局印发的规范行政处罚自由裁量权规定等文件，做到宽严相济、法理相融、罚教结合。

　　（21）针对知识产权发明专利全市落后，推进工作办法不多的整改。

　　一是加强与区科工信局等部门协作与互动，做好对区内高新技术企业、科技型企业等创新主体的指导工作。二是以医药产业等重点产业为切入点，指导潜力企业围绕专利技术挖掘、商标维权等做好知识产权布局及评优评先工作。三是加大知识产权政策宣讲及服务力度，加快推动荔湾区知识产权公共服务中心及试点网点建设工作，进一步丰富我区知识产权服务工作手段，做好政策指引工作。

　　（22）针对质量强区工作落实不到位的整改。

　　一是合理使用抽检经费。科学拟定每年重点风险工业产品监督抽查计划，在靶向抽检的基础上，尽量扩大工业产品抽检覆盖面。二是加强对抽检结果的分析和运用。及时发布抽检信息，引导消费者正确消费。三是结合市局工作部署，我局从整体上把握工作任务量与时限，合理安排工作进度，提前圆满完成2024年重点产品质量安全风险隐患联合排查各项工作任务。

　　（23）针对商事改革的证后监管滞后的整改。

　　一是进一步完善信用监管工作指引。二是将信用风险分类与“双随机、一公开”监管进一步结合，对高风险市场主体提高抽查频次、抽查比例。三是对系统推送的存在登记异常情况的企业实施全面抽查。四是开展规范登记审批和加强日常监管专项整治。

　　（三）惩治群众身边腐败问题和不正之风方面

　　8.落实两个责任不严不实的整改情况。

　　（24）针对机关纪委监督检查存在“形式主义”的整改。

　　一是完善台账督促整改，建立和完善季度交叉检查、季度抽查问题整改台账。二是推出基层党务小课堂，通过微课堂形式加强基层党务干部党建工作理论水平，持续强化“第一议题”的规范落实和整改。

　　（25）针对廉政风险防控不到位的整改。

　　2024年10月，在全局全面开展廉政风险排查工作，各部门各人员填报《部门廉政风险排查防控表》《个人廉政风险排查防控表》，经机关纪委审核并修改完善后，逐级进行审定。同时，汇总形成《荔湾区市场监督管理局廉政风险排查防控表》。各类风险表经审定后公示并接受监督。

　　9.财务管理不规范的整改情况。

　　（26）针对内控机制不完善的整改。

　　一是印发《广州市荔湾区市场监督管理局内部审计工作制度》，成立内部审计工作领导小组办公室，组织实施局内部审计工作。二是严格明确财务人员职责分工，坚决落实不相容岗位分离制度。三是对报销程序及审批权限作进一步明确，并严把审核关，堵塞漏洞。

　　（27）针对预算管理不规范的整改。

　　一是编制预算时，将上级精神吃透，牢固树立“过紧日子”思想，进一步压减非必要支出。二是定期向局党组报告预算执行情况，督促各部门抓好预算执行。

　　（28）针对固定资产管理不规范的整改。

　　一是重新修订《广州市荔湾区市场监督管理局固定资产管理规定》，按照规定抓好固定资产日常管理工作。二是在国有资产管理系统对相关固定资产信息作更正调整，做到账实相符。

　　10.政府采购管理不到位的整改情况。

　　（29）针对采购主体职责履行不到位，未对招标代理不规范行为及时约束的整改。

　　在已修订的内控制度中，明晰采购主体责任，对委托采购服务、采购流程等进行规范。

　　（30）针对政府采购准入“壁垒”依然存在的整改。

　　一是认真学习并严格遵守政府采购相关规定和要求，今年招投标不再要求投标企业提供信用信息纸质证明材料，改由我局及招标代理机构自行查询或出具承诺函即可。二是修订《广州市荔湾区市场监督管理局采购工作内控制度》，从源头上防止出现“负面清单”“交易壁垒”等相关问题。

　　（31）针对不规范设置评分条件的整改。

　　一是规范为新开办企业免费刻制印章服务项目的商务评审标准以及招投标程序，并主动接受纪委对招投标工作的全程监督。二是修订《广州市荔湾区市场监督管理局采购工作内控制度》，加强采购工作筹备阶段的管理，严格审核采购文件，防止出现类似问题。

　　（32）针对采取不合理固定单价的方式进行采购的整改。

　　一是通过公开价格征集，结合广州市内其他区采购价格和数量以及荔湾实际确实项目限价。二是修订《广州市荔湾区市场监督管理局采购工作内控制度》，加强采购工作筹备阶段的管理，做好市场调研工作，严防此类问题发生。

　　11.工作作风不严不实的整改情况。

　　（33）针对执法案件质量需进一步提高的整改。

　　一是印发法制业务培训工作方案，围绕执法实务、案件核审及取证要点，在全市首创“小班教学”活动。二是印发提升基层执法规范化水平专项整治工作方案，定期组织业务培训。三是开展行政处罚案件评查，以评促改明确文书格式规范。四是明确“双随机、一公开”监管工作制度和规范证据材料指引，严格规范“双随机”检查程序。

　　（34）针对学法用法执法能力需进一步提升的整改。

　　一是坚持在学法培训上下功夫，举办“小班教学”等培训，基本实现行政执法人员全覆盖轮训，提升队伍综合素质。二是坚持在规范执法上下功夫，梳理市场监管领域法律法规，制作典型案例参考，提高案件办理质量。三是坚持在法制审核上下功夫，促使市场监管执法既有力度又有温度。

　　（35）针对罚没物资管理不严的整改。

　　一是修订《广州市荔湾区市场监督管理局涉案物品管理规定》，依规定完成历史遗留罚没物资的处理工作。二是根据《财政部关于印发〈罚没财物管理办法〉的通知》等文件要求，已落实执法、保管、处置岗位相分离原则。三是依规定对超过诉讼期半年以上的罚没物资进行处理。

　　（36）针对履职过程不认真、不严谨的整改。

　　一是对相关工作人员进行处理，开展批评教育。二是印发群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案、行风建设三年攻坚专项行动2024年工作要点、全区市场监管系统行业治理专项整治工作方案等，开展全员监督提醒谈心谈话，强化履职尽责，确保风清气正。三是坚持抓早抓小，常态化运用第一种形态94人次，“一把手”约谈163人次，自办案件2宗。

　　（37）针对工作制度更新不及时的整改。

　　更新印发《广州市荔湾区市场监督管理局行政处罚案件办理工作制度》，细化行政处罚事权职责，明确局内案件移交流程，进一步完善行为规范、运转畅顺、公正透明、廉洁高效的执法办案工作机制。           

　　（四）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

　　12.党建引领作用不充分的整改情况。

　　（38）针对党建工作主责主业意识不强的整改。

　　一是构建高质量党建工作体系，梳理总结我局党建工作经验，提炼优秀经验做法。二是有序开展“一支部一品牌”创建活动。结合支部特点和工作实际，推动基层党组织工作创新发展。三是深化“党建+”品牌建设，成立荔湾区“品味西关”美食文化产业链大党委，以红链串起发展链。四是深化“党建+新业态”的建设，改造桥中、沙面“羊城红骑手”爱心驿站增加暖新食堂等功能。五是深化“党建+健康产业”“党建+信用”“党建+计量”“党建+标准化”工作，推动党建工作和业务工作相结合。

　　（39）针对落实“三会一课”有差距的整改。

　　一是专项督办整改，形成常见问题清单，做到举一反三。二是抓好能力提升，举办局2024年基层党支部书记能力素质提升班，规范化培训，提高基层党支部书记基础党务技能。

　　13.基层党组织功能弱化的整改情况。

　　（40）针对党员教育管理监督不到位的整改。

　　一是举办局领导班子党纪学习教育读书班暨局党组理论学习中心组学习会，推动党纪学习与实际工作有机融合。二是坚持和完善谈心谈话制度，举办警示教育活动；持续加强党员教育管理监督，将所有党员有效纳管。

　　（41）针对党支部设置不规范的整改。

　　完成支委会设立问题整改，对于符合成立支部委员会条件的党支部，批准设立支部委员会。持续巩固整改成效，对全局所有支部进行动态摸查，形成支部人员及架构设置情况台账。

　　（42）针对党员发展不规范的整改。

　　加强培训学习，进一步学习《中国共产党发展党员工作细则》等发展党员规定，明确工作流程，提升规范发展党员的业务能力。把控关键环节，按照规定的程序和要求2024年中共预备党员接收工作。

　　14.干部队伍建设需加强的整改情况。

　　（43）针对岗位统筹规划不到位的整改。

　　一是已按干部选拔任用程序开展有关岗位选拔任用工作。二是已完成监管所人员年龄结构优化工作。三是通过考试录用公务员、转任等方式，进一步补充监管所干部队伍力量。四是已印发定抽调、借用工作人员管理办法，进一步规范干部抽调、借用工作。

　　（44）针对干部证照管理不到位的整改。

　　一是严格落实《荔湾区市场监督管理局工作人员因私出国（境）管理规定》精神。二是继续加强证照管理。摸清因私出国（境）证照持有情况，由专人负责集中保管。三是加强出国（境）审批程序把关和监督管理。

　　（45）针对选拔任用干部不规范的整改。

　　完善人事干部提拔晋升工作程序，落实选人用人工作各项规定。加强人事干部管理政策法规学习，完善人事管理制度。规范考察工作，完善和规范各项记录内容相关表述并及时归档保存。

　　（46）针对班子分工不规范的整改。

　　我局已按照荔组通〔2021〕61号要求调整班子分工，人事、财务工作由党组成员分工负责。

　　三、巩固整改成果，切实推进全面从严治党

　　经过三个月严肃认真的集中巡察整改，巡察整改工作取得了阶段性的成效。下一步，我局党组将以这次巡察整改为新的起点，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面从严治党的新要求，进一步增强全面从严治党的政治自觉，切实将巡察成果转化为推动市场监管工作的强大动力。

　　（一）牢固树立“四个意识”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和二十届二中全会精神、二十届三中全会精神和习近平总书记关于巡视工作的重要讲话、习近平总书记视察广东的重要讲话精神以及对市场监管工作的重要论述精神武装头脑、指导实践、推动工作。切实把思想和行动统一到中央、省委、市委、区委对巡视巡察工作的决策部署上来，把抓好各项问题整改作为检验对党忠诚的政治标尺，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉行动，从严从实持续深化整改，确保整改落实落地。

　　（二）见底清零整改彻底。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，将巡察整改作为“政治体检”后的醒脑、铸魂、强身工程，将巡察整改作为“发展透视”后的止血、减负筑基工程，继续保持当前整改势头，继续推进后续整改工作。对已完成的整改问题继续巩固提升，适时组织“回头看”；对正在整改的按照既定时限，加快工作进度；对尚未完全整改到位或需要长期坚持的事项，加强跟踪监督，确保善始善终，经得起检验、经得起考验。

　　（三）建立健全长效机制。以巡察整改为契机，以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、内部监督管理等方面的规章制度为重点，有针对性地研究制定和完善一批管长久、治根本的有效机制，让管人、管事、管钱、管权等各项活动、各个环节都有章可循、有规可依。在完善健全制度的基础上，进一步扎紧制度笼子，强化责任追究，增强制度的执行力和威慑力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

　　（四）持续推进成果转化。坚持知行合一，把巡察整改与服务经济社会发展和推进市场监管工作结合起来，与抓好党的建设、基层党组织建设结合起来，与抓好年度各项工作任务落实结合起来，一手抓整改落实，一手抓工作推进，努力在深化巡察成果上见到新成效，在守纪律、讲规矩上见到新成效，在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效。为我区奋力推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用贡献力量，向区委和全区人民交出一份满意的答卷。

　　　　中共广州市荔湾区市场监督管理局党组

　　　　2025年1月3日