2021年，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和省、市、区相关文件精神,紧密结合我区城市管理工作实际，全面推进依法行政工作，努力提高城市管理能力和公共服务水平。现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强领导，牢筑法治政府建设工作基础
将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，高度重视依法行政工作，始终将学法、用法、普法作为重要的政治任务。坚持一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，充分发挥党组在我局法治建设中的领导作用，定期听取局法治建设工作汇报，及时研究和解决局依法行政、法治政府建设中存在的问题。始终将法治政府建设列入党组会议议事日程，与城市管理相关工作同谋划、同部署，落实工作经费。
（二）全面推行行政执法三项制度，整体提升行政执法水平
推进重大决策合法性审查机制，坚持集体讨论决定。在作出重大行政决策前，必须由法制机构进行合法性审查，对符合法律、法规、规章规定的决策内容，提出支持性意见；未经合法性审查或者经审查不合法的，不予提交会议讨论、作出决策。建立健全行政执法案件审核制度，设置承担法制审核工作的政策法规科。同时制定局重大行政处罚案件案件会审、会办制度，坚持重大案件集体讨论决定。落实政府法律顾问制度并推行“驻队律师”工作，我局聘请广信君达律师事务所担任我局常年法律顾问，并与该所合作开展“律师驻队”工作。充分发挥法律顾问和驻队律师在规范性文件、政府合同合法性审查和突发事件处置等工作中的积极作用，规范执法行为，推动依法行政。
推行行政执法全过程记录制度。为一线执法人员配备执法记录仪，从完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用等四个方面，对行政执法文书基本格式标准，音像记录的定位、作用、要素、设备配置，依法归档保存执法档案，加强记录信息的调阅监督等作出规定，使音像记录得到普遍运用和严格归档，实现执法全过程留痕和可回溯管理。在实施行政检查和行政处罚等执法活动时，行政执法人员佩戴行政执法证件，在监督检查、调查取证、送达执法文书、强制执行等环节主动出示执法证件，依法告知当事人行政执法决定的事实、证据、法律依据、执法决定，享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、救济途径等法定权利和依法配合执法等法定义务。
推行行政执法决定信息公开制度。制定局行政许可和行政处罚信用信息公示工作制度，明确公示内容的采集、传递、审核和发布职责。加强行政执法信息化建设和信息即时共享，将行政许可、行政处罚信息录入行政执法信息平台，完善网上执法办案信息查询。及时在“省执法公示平台”和“信用中国公示平台”录入行政检查和行政处罚信息，配合做好全区行政执法数据统计分析，及时公示年度执法数据，做好行政执法决定信息公开工作。
（三）强化监督
建立群众举报投诉信访制度。加强信访案件督察督办，将信访纳入法治化轨道。对信访投诉案件，设置信访监控科及时掌握并协调办理，坚持开展城市管理问题引发的矛盾纠纷大排查，加强对城市管理投诉案件的监控、梳理和调解。定期开展局领导接访，重点解决信访积案和热点难点问题。根据群众信访“事事有回声，事事有着落”的工作思路，畅通各类信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，综合运用法律、政策、教育、行政等手段，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的城市管理中出现的问题。
扎实推进内部执法监督。制定并落实《执法监督约谈工作实施细则》，启动监督约谈机制，通过约谈不作为、乱作为等情形的执法人员或单位负责人，进一步加强对执法业务工作的考核督查，增强执法人员严格执法、规范执法的责任意识。
审慎处理行政复议和行政诉讼，强化领导法治意识。2021年依法审慎处理行政复议35宗及处理行政诉讼一审46宗，二审29宗，再审1宗，并制定《荔湾区城市管理和综合执法局领导人出庭应诉工作方案》，落实局领导负责人出庭应诉13宗，强化领导法治意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（四）创新宣传方式，提升普法的成效
在执法实践中开展普法工作。根据我局工作特点，将普法工作与执法实际结合，实施“边执法，边普法”，利用执法过程中与市民接触的机会，向行政相对人及广大市民宣传法律常识。通过执法与普法相结合的方式，使法治宣传工作步入常态化状态，在重点地区、重点人群中产生成效，为行政执法工作的顺利开展营造法治氛围。截至2021年10月31日，我局依法办理建筑废弃物处置行政审批工作方面，共办理建筑废弃物处置（排放）行政许可共39宗，办理城市建筑废弃物运输行政许可共30宗（其中办理建筑废弃物处置证（运输）10宗）。六乱整治方面，取缔乱摆卖2.02万宗、整治占道经营2.26万宗、立案处罚无证摊贩乱摆卖374宗，立案处罚占道经营125宗，拆除新增违法户外广告470宗。清理乱拉挂的小广告1850宗、乱张贴98200宗。工地管理方面，依法巡查经行政许可的建筑废弃物处置工地844个次，检查建筑废弃物运输车辆89台次。燃气检查方面，检查燃气供应站点设施148间次，检查餐饮企业用气场所220间。配合开展“打黑”行动13次，检查经营场所2147个次，共立案查处19宗。垃圾分类执法方面，执法检查次数8526宗，发出整改通知625份，执法立案查处740宗。治违控违方面，全区共拆除违法建设1502宗，拆除面积286.73万平方米，完成年度拆违考核任务114.69%，目标任务95.58%。 今年以来开展垃圾分类相关活动2112场次，派发垃圾分类宣传单张25万余张、宣传画册和培训教材6.3万余本、分类垃圾袋等垃圾分类用品14万余份；组织燃气培训6次，督促指导街道、企业开展燃气宣传活动18次，发放宣传资料8000余份。
利用多媒体平台进行普法。利用墙报、显示屏、宣传栏、派发宣传教育资料、讲座等形式，大力开展法制普及宣传活动，通过宣传推广，引起社会对城市管理工作的广泛关注，促进依法行政、依法办事的法治氛围形成。
加强培训教育，提升法治意识。一是开展《民法典》学习宣传。邀请荔湾区人民检察院的第四检察部主任、三级高级检察官、检察委员会委员钟能利同志为我局党员干部职工进行《中华人民共和国民法典》专题宣讲。并要求局各部门积极开展民法典普法宣传工作，每月一次通过主题学习、集中学习、自学等形式，营造浓厚的学习氛围，助力尊法、学法、守法，真正让民法典走到身边、走进心里，成为指导社会生活的“百科全书”。二是结合镇街执法改革，开展系列培训工作。为加大培训力度，加强城管队伍建设，结合省政府推行乡镇街道综合行政执法改革精神，开展系列培训课程：邀请广州市城市管理和综合执法局生活垃圾分类事务管理中心刘陈希同志进行广州市垃圾分类基础知识及执法培训，邀请海珠区城管执法局执法一科副科长周党理同志讲解违法建设案件审批和行政处罚（处理）决定工作指引，邀请天河区城管执法局政策法规与审批管理科副科长林文杰同志开展城市管理行政执法程序和执法文书制作的专题培训。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
我局法治政府建设工作虽取得一定成效，但从总体上来看还存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：一是行政执法人员数量缺口大，法律素养与依法行政能力也有待提高；二是部门联动尚需进一步加强，在城市管理过程中，未能全面充分发挥各职能部门作用，尚未真正形成各部门齐抓共管、上下联动、整体推进的工作格局 ；三是依法行政领域相关制度有待进一步完善。随着城市综合管理执法权限及执法力量下沉各镇（街道），目前欠缺更加细化的依法行政规范性文件，难以准确指导镇（街道）综合行政执法工作人员工作，难以确保执法行为规范、执法程序合法；四是极少数执法人员依法行政意识不牢固，口头讲法治，但在实际工作中不善于运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾，重实体轻程序，依法行政水平还不够高。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）积极学习贯彻落实习近平法治思想、不断开创法治建设新局面
积极学习贯彻落实习近平法治思想，切实将习近平法治思想贯彻落实到全局工作的各方面全过程。对标对表推进法治中国建设提出的目标任务，认真落实党中央决策部署和区委、区政府工作安排，以创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。
（二）贯彻落实区委、区政府法治建设决策部署，积极落实法治建设各项工作任务
一是高度重视法治教育培训工作。局领导班子带头参训学法，教育引导全局干部不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是提升执法水平和效率，坚持以法为导向，严格按照法定权限和程序制定工作细则，增强法规的有效性、实用性和可操作性。三是营造法治化营商环境，推行便民举措，打造诚信机关，以法治促进营商环境不断优化。
（三）依法行政、公正文明执法
坚持将法治政府建设摆在全局工作的突出位置，坚持依法行政、公正文明执法。进一步加强法治政府建设督察和考核工作，推进案件信息采集和数据录入及加强法治政府建设信息化等工作。从创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养方面入手，持续用力久久为功，切实将文明公正执法要求落实到城市管理行政执法实践的全过程。
（四）加强领导班子学法、用法，培育法治思维
抓住“关键少数”的原则，督促全体领导班子加强学法、用法，培育法治思维，夯实领导班子的法治责任；坚持通过中心组集体学习、专题培训等多种形式，深入学习习近平总书记全面依法治国重要论述和宪法、行政处罚法、行政强制法、民法典等法律法规；组织领导班子参与行政诉讼庭审活动。通过深入系统的学法活动，有效提高领导班子运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
（五）维护司法权威、落实应诉制度、履行法院判决
坚持以司法判决、裁定作为行政执法的导向，重点学习、研究败诉案件，吸取教训、举一反三。所有行政诉讼全部按相关要求依法出庭应诉，并根据广州市行政机关负责人出庭应诉有关规定安排行政机关负责人出庭应诉。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
建设法治政府，是一项长期的系统工程，我局将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。下一年度推进法治政府建设有以下安排：
不断加强制度建设。我局将严格按照行政执法公示制度、行政执法过程全记录制度、重大执法决定法治审核制度的“三项制度”及上级业务部门指导印发的执法文书规范，进一步规范行政审批、行政处罚及行政检查等城管工作，促进城市管理精细化、规范化。
强化队伍建设。深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高执法人员法律素质和依法办事能力。通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在处理城市管理和综合执法事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。建立并坚持领导干部及职工学法制度，定期进行法律知识学习培训，提高领导干部、执法人员的法律业务素质，增强依法行政的能力，树立良好的法治城管形象，加快法治建设，提升全社会的依法行政水平。
探索信息化建设在依法行政工作中的作用。大力推进执法综合管理监督信息系统建设，完善执法数据汇集和信息共享机制，全面提升行政执法与监督信息化水平，充分利用信息化的高效便捷来提升依法行政的水平。
进一步加强信息公开力度，自觉接受社会监督。继续做好主动公开所有一般程序案件信息工作，强化外部监督，依法依规公开其他执法信息。
完善法治制度和普法教育，为建设法治政府打下坚实基础。丰富普法宣传形式。计划加强普法信息向新媒体平台的投送，主要依靠在机关各科室、局属单位设立普法联络员，专门负责普法宣传工作，并及时报送信息，保障宣传效果。丰富普法教育内容。依据镇街执法改革需要，结合城管执法职责的工作特点，丰富普法教育内容，有针对性地开展普法宣传教育，做好日常宣传与阶段性培训相结合。加大“边执法、边普法”的力度。针对城管系统的“六乱、违建、垃圾分类”等制定针对性宣传资料，大力宣传城市管理相关的法律法规。并通过联合区各职能部门开展联合执法，在执法过程中宣传相关专业知识，有效促进社会和谐稳定发展。
荔湾区城市管理和综合执法局
2022年3月22日
