2020年，花地街党工委、办事处认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实依法治国新理念新思想新战略，坚持党建引领，加强基层法治建设，积极推进街道依法执政、依法行政、依法治理和全民普法建设，2020年4月，我街被确认为广州市法治示范街道创建单位，为更好发挥典型引领和示范带动作用，加快推进全面依法治街建设进程，确定以“党建引领、科学规划、建管并重、整体提升”的依法治理总原则，有力地推动了法治政府建设，为地区经济社会发展逐步探索建立良好的法治生态环境。

　　一、坚持党建引领，为法治建设保驾护航

　　（一）加强组织保障，推动街道法治建设组织架构不断完善

　　花地街党工委、办事处全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，高度重视法治政府建设，将其纳入街道发展总体规划，制订街道法治政府建设实施方案和年度工作计划并组织实施，研究解决花地地区法治政府建设有关重大问题并及时向街党工委请示汇报；我街以创建广州市法治示范街为契机，健全完善街道法治建设领导体制和工作机制，成立了花地街法治示范街创建工作领导小组，形成以街党工委书记为组长，街道办事处主任为常务副组长，分管法治工作党工委副书记、其它领导班子成员为副组长，各业务科室和社区居委会负责人为成员的工作机构。注重在基层依法治理工作中梳理、整合党建资源和法治资源，牵头抓总、整体谋划、协调推进，把法治建设融入到区域化大党建的总体布局，推动法治理念“进楼宇、进社区、进园区、进党群服务中心”，提升党建引领下的基层法治建设，有力保障了我街法治政府建设工作的顺利开展。

　　（二）加强基层法治队伍建设，提升基层法治建设保障力度

　　街道党工委发挥引领和示范带动作用，街道党政主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，严格按照《荔湾区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，加强对街道法治政府建设的组织领导，将法治建设纳入街道总体发展规划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，发挥“领头雁”作用，带动街道班子成员、各部门落实普法责任制，按照“谁执法谁普法”，将法治宣传和普法教育工作与街道日常行政执法工作同部署、同检查、同落实，形成了各部门齐抓共管、全社会共同参与的尊法学法守法用法工作大格局。    

　　一是街道领导班子成员带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略进入街道党工委中心组学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用。同时，通过集中学习和自学讨论相结合、理论学习与案例分析相结合、平时学法和工作用法相结合、学习与考核相结合等方式，带头学习宪法为核心的各项法律法规，带头树立依法行政的大局意识，运用公务员网络大学堂和“广州普法”微信平台，集中组织全街国家机关、事业工作人员开展党内法规学习宣传及学法考试，培养法治思维，提高依法治理意识。

　　二是举办学法教育培训班，组织机关干部、社区居委会（联社）干部深入学习了党的十九大精神、《宪法》、《民法典》、《公务员法》、行政处分法规等一系列法律法规知识，为街职能部门履行普法责任提供依据和遵循，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

　　三是配强配齐基层执法队伍人员，通过社会招聘、区内优秀人员调动等充实配强街道各类执法人员队伍，包括城管综合执法队、安监、劳监、环保员队伍等，并进一步强化队伍人员的执法业务知识学习，积极组织街执法人员和公务人员参与市、区举办的各类业务知识更新培训、执法业务培训和学法考法等学习，提升基层执法队伍的业务能力和执法素质。

　　(三）加强制度规范，提升行政执法效能

　　花地街认真贯彻《广东省重大行政执法决定法制审核办法》《广州市贯彻<重大行政决策程序暂行条例>的指导意见》和《关于进一步规范重大行政决策程序的工作指引》等文件精神和要求，积极推进权责清单制度编制，依法制定本街道办事处权责清单编制工作，认真落实规范性文件制定程序。一是完善规范性文件审查机制和制度廉洁性评估，未经合法性审查和廉洁性评估的政府规范性文件，不予审议、不得发布；二是严格落实规范性文件制定的公开征求意见、可行性论证、合法性审查等制定程序，完善规范性文件制定后评估制度，进一步提高文件制定质量和实施效果； 三是完善对即将到期的规范性文件的跟踪处理机制。今年，花地街健全完善依法决策、科学决策、民主决策机制，健全党工委议事规则及依法决策制度，对重大问题和人民群众利益密切相关的重大事项，决策前进行科学性、合法性论证，并集体讨论决定，决策程序及咨询、论证，无因决策不当或失误引发不稳定事件，严格执行《关于印发花地街党工委、办事处议事决策规则的通知》《关于印发花地街执行“三重一大”事项集体决策制度实施细则的通知》等制度，并注重在工作实践中适时修订。

　　二、多措并举打造法治街道，不断提升依法行政成效

　　（一）依法科学决策,推动依法行政

　　花地街高度重视依法行政工作，认真贯彻《广州市司法局关于全面推行行政执法“三项制度”的工作指引》文件要求，依法制定了《花地街信息公开制度》《关于印发花地街行政执法决定信息公开管理制度的通知》《荔湾区花地街重大行政执法决定法制审核办法 （试行）》，健全落实规范性文件审查和备案制度，规范行政执法主体，完善行政执法责任制，坚持政务公开制度化、经常化，重大执法决定法制审核制度全面落实，法制审核队伍普遍加强。

　　1.进一步完善行政监督体系。我街进一步强化政府层级监督和专门监督，严格执行《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》，加强对行政机关工作人员特别是行政机关负责人、领导干部的行政问责。依法独立发挥审计、监察等专门监督的作用，建立常态化监督机制。充分发挥行政复议的个案监督功能，加大对行政复议决定和行政复议意见书履行的监督。

　　2.深化政务公开内容。我街大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，2020年通过广州荔湾网公开动态信息和主动公开文件共243条，推进重点领域信息公开，着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，加强考核和监督检查，将重点领域政府信息公开纳入规范化、常态化轨道。

　　3.全面落实“三项制度”实施。我街深化行政执法体制改革，推进综合执法，全面落实行政执法主体执行“三项制度”，结合疫情防控和开发建设工作，全面开展市容环境卫生管理、垃圾分类执法、建筑废弃物管理执法、工地管理、燃气执法、违法建设治理、河长制等综合执法整治工作，严格执法责任，加强执法监督，支持执法机关依法公正行使职权，推进严格规范公正文明执法,行政执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及执法年度数据及时公布。行政执法文字记录合法规范，音像记录得到普遍运用和严格归档。今年围绕三馆合一、陆居路地块等重点项目区域实施多次大型强拆行动，分别拆除二沙地道路两侧等影响突出的乱搭建构筑物，对三馆合一征迁红线范围内体量较大的违法建设立案查处进行拆除， 突击检查夜间违规施工和建筑废弃物污染道路等行为，加大垃圾分类执法力度，科学有效的制定检查执法机制。全年共立案116宗，处理群众投诉2319件，作出处罚决定115宗、处罚金额13万元，拆除违法建设和违法广告牌97宗。

　　(二）以加强基层民主法治建设为抓手，努力提高基层自治组织的法治化管理水平

　　1. 发挥社区网格化作用，实现社会治理叠加效应。花地街充分优化网格管理划分。按照“一张网、全覆盖、不交叉、无死角”原则，综合考虑“人、文、地、产、景”等特有属性，将全街道划分为56个网格，56个兼职网格员，每个网格配备由专职网格员、社区工作者、出管中心人员、安管中队人员等构成的网格员队伍，开展全方位、一体化管理服务。同时，街道对网格终端中发现需要多部门解决的问题，整合城市管理执法中队、应急安全中队、市场监管等多部门执法职能，提交协同解决，形成问题闭环处理链条，做到社会治理情况一“网”打尽，全面提升治理的精准度和有效性。

　　2.推进“平安花地”创建工作。以建设“平安花地”为目标，主动服务花地地区治安重点地区（部位），针对突出问题开展专项整治行动。充分发挥辅警、民兵、治保队员和居民群众的群防群治力量，开展治安巡查防范，提升社区整体防控能力。继续细化“平安花地”创建内容，街辖各社区加装治安摄像头，提升民众安全感。同时，街道司法所和综治办密切配合，为花地地区相关的专项整治行动提供法律服务和法律保障，如安排专人参与“六乱”整治，协助行政执法人员处理拆违现场纠纷；参与“五类车”整治统一行动，参与涉毒人员及精神病人员情况摸查工作等。一定程度上提高了社区的法治管理水平，确保了社会治安情况持续好转。

　　3.及时介入调解化解各类矛盾纠纷。一是依托综治中心平台，整合调解资源，形成工作合力，做到统一协调、数据共享，及时处置各类矛盾纠纷。二是利用网格化管理，挖掘社区（村）居民自身优势，多方调动有利资源，建立“网格化+”模式，即围绕人民调解工作，切实发挥模范带头、社区（村）居民自治、警务联络员的作用，建立有效的人民调解网格体系，提供规范化、高效化、常态化的排查调处服务。三是积极开展敏感时期矛盾纠纷排查化解专项活动。按照“事要解决”的要求，努力使矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，进一步夯实我街社会平安稳定的基础。四是以“法律六进”工作为契机，将法制宣传、法律服务融入到调解工作中去，在调处工作中宣传法律。今年以来，我街成功化解花地商业中心、胡桃里酒吧等8起涉疫情减租减息纠纷，全力推动企业复工复产。全年办理信访案件44宗，其中已办结42宗，正在办理2宗，及时受理率、办结率100%，较好地维护了辖区社会稳定大局。

　　4.抓好民主决策、民主监督各项制度的落实。街道各社区(联社）党支部及时研究解决社区建设发展中的重要问题，实行社区重大事项决策制度，落实《广东省村务公开条例》，设立党务、村（居）务公开栏，公开内容规范化、多样化；每半年召开（村）社区居民代表会议，听取村（社区）委会工作报告和财务情况，坚持每季度一次的社务公开制度，建立居民民主理财小组，对村（居）财务实行有效监督。

　　5.深入开展一村（社区）一法律顾问工作，推动法律服务向村（社区）延伸。一方面，做好人员配置。村（社区）法律顾问由律师担任，对担任备选顾问的人员进行了遴选，确定了初步人选。坚持村（社区）和律师事务所、司法所双向选择，8名签约律师担任8个社区法律顾问，社区律师制订了社区法律服务预案，协助社区做好社区自治管理，为群众提供法律帮助，并开展法制宣传，参与人民调解工作。法律顾问坚持采取定点与流动，定期与不定期相结合等形式，为群众 提供法律服务。每月到社区服务不少于8小时，每月举办法制讲座1次，并及时协助社区处理群众 重大利益的事情。今年以来为社区群众提供免费法律咨询460多人次，开展法律讲座10多场，惠及居民群众200多人。另一方面，完善工作机制。指导村（社区）建立统一的法律顾问行为规范、工作台账、服务标准和工作评价机制。建立评估制度，通过实地查看工作台账、听取村（社区）“两委”班子和群众意见等形式评估法律顾问的工作情况。

　　6.切实为困难群众提供法律援助。法律援助是一项惠民工程，做好法律援助工作也是维持社会和重要措施，花地属于残疾、低收入认员较多，为困难群众提供法律支援是街道法制办的重要任务。针对上述问题，我街积极开展法律援助宣传工作，让法律援助深入民心，让各类困难群众和经济纠纷人员获得法律援助。

　　  7.依法治理，大力开展各项专项整治活动。我街把严格执法与依法行政有机结合，坚持整合公安、综合执法队、工商、食药监等队伍力量，依法开展城市管理综合执法工作，取得较好的效果。截至2020年10月底，花地街共立案116宗（其中，简易程序案件立案24宗、违法建设类2宗、工地监管类5宗、市容环境类75宗、垃圾分类10宗），共处理群众投诉2319件。作出处罚决定115宗、处罚金额13万元，目前已交纳罚款115宗、13万元；共拆除违法建设和违法广告牌97宗，面积共29.1万平方米，组织专项整治行动26次（其中，六乱专项整治行动18次，违法建设强制拆除行动8次），夜间整治六乱、查处工地夜施，建筑垃圾余泥车检查行动7次。2020年度荔湾区拆违任务30万平方米，实际拆除29.1万平方米,全区22条街道中排名第三。

　　三、普法宣传形式丰富

　　（一）以“主题鲜明、通俗易懂、因地制宜、注重特色”为原则。一是打造“互联网+普法宣传”新模式，为创新普法形式进一步扩大法治宣传覆盖面，充分发挥新闻媒体在普法宣传中的主力军作用，充分利用街道微信公众号开展普法宣传，及时反映普法依法治理工作动态和“七五普法”宣传活动集锦；二是通过街道为民办事服务大厅电子屏幕，不定期播报普法知识，有力扩大法治文化建设的影响力和知晓率。三是积极打造法治文化公园，在辖区醉观公园打造“醉观园法治文化公园”，搭建文化长廊、添加标语灯箱等，让广大群众在日常生活工作中受到法治的熏陶，推动全社会形成“尊法学法守法用法”的良好氛围。

　　（二）与日常工作有机结合，围绕中心开展主题普法宣传。今年面对严峻的新冠疫情，我街围绕新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，在辖区开展疫情防控中，注重对疫情知识的专项法治宣传活动，以线上+线下方式重点宣传传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、公共场所卫生管理条例等法律法规，宣传新出台的《广州市禁止滥食野生动物条例》，引导广大群众增强依法防控意识。围绕扫黄打非、全国人口普查等重点任务，街道出租屋管理中心、综治办、城管科、武装部、城监中队把普法工作融入执法和服务全过程，利用企业服务日、网上业务咨询活动深入宣传来穗人员服务、市容环境卫生、安全生产等法律法规。据统计，今年以来我街以反邪教、禁毒、安全生产等为主题的普法咨询活动共举办了3场次，企业服务日活动5场，派发各类法律法规500多份，社区宣传海报21份，定期滚动宣传电子屏幕宣传普法知识。宣传法律法规，营造尊法学法守法用法社会氛围。

　　3、突出群众、青少年学法用法,充分利用国家宪法日、主题活动宣传日等特殊时间节点，面向企业、工厂、学校等持续开展“法律六进”活动，重点学习宣传《中华人民共和国民法典》，以宣传栏、海报、宣传单、展板、电子屏幕的形式，以群众喜闻乐见的形式宣传《城市道路管理条例》《中华人民共和国劳动合同法》《未成年人保护法》《安全生产法》等各类法律法规，提升法治意识。

　　四、存在问题

　　一是基层法治队伍建设存在短板。法治体系普遍没完全建立起来，人员配备少，存在身兼多职现象。二是机关干部法治能力尚待提高。不少执法人员并非法学专业毕业，也没有政法从业经历，工作中法治意识还不够强，基于此在工作开展过程中会存在外行指导内行现象。三是普法宣传工作有待进一步创新，研究开展有新特色的普法活动能力有待提高，普法的针对性、时效性、实用性有待增强。

　　五、明年工作安排

　　一是充分发挥法治宣传、法律服务和法律保障的职能职责。以维护社会和谐稳定为目标，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，努力提高管理服务水平，为辖区内经济社会发展创造和谐稳定的社会环境和法治环境。

　　二是进一步提高法治意识和依法行政的能力水平。把依法行政工作纳入街道工作的重要议事日程，针对社区管理和建设的特点，加强调查研究，加大宣传力度，把依法行政与加强和创新社会治理有机结合，不断提高依法行政的水平和能力。

　　三是夯实法治文化阵地。提升法治文化建设示范点提档升级，计划在两至三个社区等打造法治文化品牌。依托社区（联社）图书馆、社区（联社）文化礼堂等阵地，建立完善基层法治宣传教育阵地建设。

　　四是加强政府信息公开制度，进一步完善政府信息公开网站。增强吸引力，扩大影响面，突出互动性。继续优化政府信息公开渠道，丰富公开形式。

　　五是进一步完善调解工作体系，加强矛盾纠纷预防化解,充分发挥信访、人民调解、行政调解等机制作用，多形式多内容普法，将普法贯穿于信访、调解矛盾化解的全过程。

　　花地街道办事处       

　　2021年1月27日