2021年，我局始终坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以法治思维和法治方式统筹推进规划和自然资源各项工作，全面推进依法行政和法治政府建设，不断提升依法行政水平。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，推进干部学法用法。

　　（1）落实履行法治建设第一责任人职责。一是贯彻落实好党组会“第一议题”和理论学习中心组学习等学习制度，2021年9月中心组（扩大）会议领学习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。二是抓好领导干部带头学法用法守法这个“关键少数”，成立广州市规划和自然资源局荔湾区分局依法行政领导小组，进一步提高依法行政的能力和水平。三是自觉维护司法权威，严格落实行政负责人出庭应诉制度，2021年，局领导共计出庭应诉9次，出庭应诉率36%，超额完成上级部署的负责人出庭应诉工作任务。

　　（2）强化执法人员法治理念。我局始终把加强自身普法教育和执法业务培训作为法治基础的重点来抓，以提高全局工作人员责任意识，增强依法治理的自觉性。一是大力培育法治队伍建设，积极参加市、区组织开展的各项执法技能、法律法规培训。2021年9月，按要求完成2021年度国家工作人员学法考试，参考率100%，通过率100%。二是落实学法考试制度。充分利用“广州市行政执法人员综合法律知识网上考试系统”，强化行政执法人员岗位培训，组织行政执法人员参加执法资格考试，及时申领行政执法证件，并对执法证件实行动态管理，目前我局共有35人持有执法证，未有遗失、过期的情况。

　　(二) 改革执法体制，规范文明执法

　　（1）推进行政执法体制改革。一是推进执法重心下移。根据《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》及市司法局、市规划和自然资源局有关工作部署，研究并梳理出我局调整由属地街道办实施的行政处罚事项，并与属地街道办做好沟通衔接，确保街道能够接好权、用好权，维护荔湾区规划和自然资源管理良好秩序。二是加强行政执法与司法衔接。加强与各级法院的沟通协调，提升非诉执行案件有效执行率；加强与检察院的沟通衔接，完善案件移送、案情通报制度，进一步促进依法行政、严格执法；加强与公安机关通力合作，及时移送涉嫌触犯刑法的案件，并配合开展扫黑除恶工作。

　　（2）完善行政执法程序。一是落实行政执法公示制度。完善广东省行政执法信息公示平台相关信息，加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开，新增执法数据均按要求进行公示，确保执法信息公开化、透明化。2021年，我局推送双公示数据417条，在省执法公示平台公示执法类数据407条。二是落实行政执法全过程记录制度。严格按照市有关规定，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整，从而规范行政执法。三是严格执行重大行政执法决定法制审核制度。加强公职律师队伍建设，聘请常年法律顾问律师，进一步充实法制审核专业力量。按照市规划资源局统一部署，公开《重大行政执法决定法制审核清单》，对纳入清单的执法决定事项开展法制审核工作。

　　（3）落实行政执法责任制。一是严格按照市规划和自然资源局的统一部署，全程参与年度业务案卷抽查检查工作，并严格按照检查结果，做好整改落实工作。二是严格执行《国土资源违法线索处理办法》，通过12345热线、违法线索举报微信公众号等途径畅通违法违规举报渠道，及时核实并回复群众举报线索，及时查处，督促违法当事人整改。三是严格执行《广州市规划和自然资源局业务案件办理超期责任追究试行办法》，加强对业务案件办理的监督管理，强化工作落实和责任追究，防止业务案件超期，提升业务案件办理质量。

　　（4）进一步强化行政执法监督。根据《广州市规划和自然资源局荔湾区分局关于落实<广州市规划和自然资源局办理复议和诉讼案件工作规则>的办法》，推进行政应议应诉工作的标准化、规范化，按时提交答辩意见及证据材料，做好行政案件分析工作，撰写报送2020年行政案件分析报告，全面总结去年行政案件办理情况以及不足之处。2021年，我局新收行政复议案件50宗，与去年相比新增了31.58%；新收一审行政诉讼案件37宗，与去年相比增加了0.09%。

　　（三）推进法治宣传，建设法治文化。

　　（1）强化普法责任意识。制定《广州市规划和自然资源局荔湾区分局法治宣传教育工作制度》，成立我局法治宣传教育工作领导小组，更新2021年度普法责任清单并在荔湾区门户网对外公布，接受群众监督，确保普法工作取得实效。

　　（2）与一线工作者面对面普法。一是在开展基本农田管理工作时，多次到现场面对面向街道、经济联社、村民和租户讲解耕地和基本农田保护、设施农业用地备案有关政策要求，并及时解答有关疑问。增加群众对耕地保护重要性的认识。二是在开展对本辖区测绘单位日常检查时，向测绘单位有关人员宣传《测绘法》等相关法律法规，增强各单位的测绘法律法规意识，提高相关工作人员对测绘工作的认知态度，促进测绘事业健康有序发展。三是结合旧村改造进展情况，前往海北、东塱、鹤洞、龙溪、葵蓬等经济联社进行调研，讲解旧村改造政策和改造流程，助推旧村改造工作依法依规进行。

　　（3）深入群众普法。一是利用重要时间节点，通过宣讲会的形式向群众普法。借助“4.22地球日”、8月29日第18个全国测绘法宣传日，开展主题宣传活动，围绕历史建筑保护责任、土地征收和利用管理、耕地保护、违法用地、不动产登记交易、城市更新等当前规划和自然资源方面的社会热点问题，向群众面对面答疑解惑访，掌握群众诉求，进行法律宣传。二是主动服务广大群众，送法入社区、送政策入社区，前往基层社区进行《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》等政策宣讲。

　　（4）以案释法。抓好法治宣传教育典型案例及法制信息报送工作，结合规划资源领域案件落实“以案释法”工作，2021年共报送法治宣传教育典型案例4宗，法治建设信息4份。

　　（四）优化法治化营商环境，推进政务诚信建设。

　　（1）继续优化审批流程。一是落实“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准。二是落实建设用地规划许可证和土地出让合同变更协议合并办理、建设用地规划许可证和不动产权证书合并办理，压缩审批时限65%以上。三是对市内新供应国有建设用地且为社会投资类带方案出让用地的产业区块范围内工业项目，推行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证合并办理，实现“一套材料、一次申报、并联审批、同步发证”。2021年，我局共办理建设用地规划许可证和土地出让合同变更协议合并办理业务4宗。我局共核发6宗《建设项目用地预审与选址意见书》，17宗《建设用地规划许可证》（新版）。

　　（2）落实跨部门并联审批。一是对已通过联审决策审定的项目实行立项用地规划许可阶段事项并联审批。二是对电水气外线工程涉及7部门的行政审批事项推行并联办理，2021年，我局共办理电水气并联审批17宗，提升了企业获得用水、用电、用气便利度。三是对市内建筑面积1万平方米以下的社会投资工业房屋建筑项目、带方案出让用地的产业区块范围内工业房屋建筑项目推行建筑工程规划许可证和施工许可证推行并联审批。

　　（3）扎实开展优化营商环境专项行动。严格落实市住建局、市规划资源局关于社会投资简易低风险项目推出的系列措施，实行建设工程规划许可证和施工许可证并联审批，实现项目全流程办理6个环节18天。统筹做好相关政策落地宣传工作，面向区内工业用地项目企业开展政策宣讲会，帮助企业厘清新旧政策区别；做好窗口服务自查，强化政策宣传，高效迎接各项评估调研工作。

　　（4）完善容缺受理机制。结合“我为群众办实事”民生项目，于10月29日印发实施我局政务服务事项申请材料容缺受理工作通知和承诺书模板，进一步优化政务服务，提升群众、企业办事便捷度。

　　（5）推进全流程网办工作。在市规划和自然资源局统一部署下，自今年9月1日起，新增14项政务服务事项实施全流程网办，申请人从网上提交材料，即可从网上获取审批结果，做到不见面审批，提高全流程网办业务比例。

　　（6）做好信用宣传工作。一是结合土地日等重要时间节点，到社区设点摆摊宣传容缺受理、告知承诺制等信用建设政策举措，增强公众对信用建设政策了解。二是通过服务窗口派发“信易贷”宣传单张，助力区内信用环境建设。三是通过张贴海报、播放宣传片等，营造守信守诺的良好社会氛围。

　　二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法制机构专业力量薄弱。机构改革完成后，规划和自然资源系统作为一个新组建的部门，涉及土地管理法、城乡规划法、矿产资源法等多部法律规定职权的履行，执法人员现有的法律知识储备不能满足履职要求，法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱。

　　（二）普法宣传力度不足。有关法治宣传事宜，因业务工作压力大，工作任务中，人员编制有限等因素，在一定程度上影响了普法形式的深入开展，普法宣传工作的手段和形式还有些单一，普法创新力度不足，运用新媒体等创新手段还有待于进一步提升，普法效果还需进一步增强。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕区委、区政府和广州市规划和自然资源局的工作部署，全面推进依法行政建设法治政府工作，确保依法行政工作各项任务和政策措施落实到位。

　　（一）继续发挥党政主要负责人推进法治建设的作用。贯彻落实《荔湾区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》的要求，加强组织领导，完善工作机制，谋划和落实局党组研究部署法治政府建设、听取法治建设工作报告。结合国家宪法日，带头学习宪法、民法典及最新法律法规，发挥党政负责人带头学法先锋模范作用，加快推进依法行政。

　　（二）强化法治学习培训。继续加强法治宣传教育，增强法律法规学习的系统性、规范性，及时开展新颁布、新修订的法律知识学习，引导全体干部职工充分认识做好法治、法治科技建设工作的重要性，切实提高依法行政水平，主动运用法律知识去解决工作中的实际问题，把法治建设工作不断引向深入。

　　（三）继续做好法治宣传。按照谁执法、谁普法的普法工作责任制，坚持普治并举，注重把法治宣传和各阶段的重点工作相结合，与立法、执法等法治实践活动相结合，大力宣传保护和开发利用自然资源的重大意义，提高耕地保护意识，促使全社会共同保护自然资源。

　　（四）继续提高行政效能。进一步深化审批制度改革，巩固优化营商环境成果，推动“多审合一、多证合一”改革，并联审批，提高网办比例，优化审批环节，进一步提升行政效能。

　　（五）深入推进三项制度。继续按照国家、省、市关于全面推行行政执法三项制度的有关要求，进一步完善落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法治审核制度，完善行政执法三项制度的工作机制，促进规范严格文明公正执法。

　　（六）规范行政案件办理。全面落实行政案件系统管理、负责人出庭应诉、败诉案件分析等制度，强化行政案件办理的督办和法制审核。加强行政案件的统计、分析、督办和通报，定期通报行政案件办理案件情况，不断提高行政应诉工作水平，促进依法行政。