2023年，区卫生健康局法治建设工作，坚持认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及重要指示批示精神，在区委区政府的正确领导下，依法全面履行职能，推进依法治理能力不断提升，为全区卫生健康事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将2023年我局法治政府建设工作报告如下：

　　一、2023年法治建设情况

　　（一）加强党对法治建设的集中统一领导

　　1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习宣传和贯彻实施习近平法治思想、习近平关于卫生健康工作的重要论述和重要指示批示精神、重大行政决策程序、卫生健康法律法规政策纳入局党组中心组专题学习内容，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措推动法治荔湾建设，提升全区卫生健康系统领导干部的法治思维和法治能力。2023年，我局通过党组会、局办公会、理论学习中心组学习等，先后9次学习习近平法治思想有关论述及相关法律法规学习。

　　2.认真履行法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设作为卫生健康工作重点工作安排部署，区卫生健康局成立了由主要负责同志为组长、各分管同志为副组长及各科办负责人为成员的法治建设工作领导小组。主要负责同志切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，为有序推进法治建设工作提供了组织和保障。二是严格落实法治政府建设情况报告制度。按要求将法治政府建设情况向上级报告，并主动通过政府网站向社会公开，畅通人民群众参与法治政府建设途径，接受社会监督。三是结合省市卫健委安排的法治建设工作安排，印发《荔湾区卫生健康局法治建设实施方案》，分步骤分阶段推进，将法治建设作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，保证了法治建设工作落到实处。

　　（二）推进“放管服”改革，加强营商环境建设

　　1.实施权责清单动态管理。动态调整行政权力事项清单，通过广东政务服务网向社会公布。

　　2.持续推进清理精简各类审批事项。对于医师护士地点变更等简易事项，当日完成审批，随到随批。全面推行公共场所卫生许可证告知承诺制，推进医疗机构的设置审批与执业登记“两证合一”。

　　3.强化公平竞争审查制度刚性约束。坚持“谁起草、谁审查（清理）”原则，对拟出台政策措施开展公平竞争自我审查。

　　（三）完善依法行政体系，推进重大行政决策制度化规范化

　　1.落实行政规范性文件合法性审核机制。目前，我局未制定行政规范性文件。

　　2.完善行政决策法治化建设。我局制定了党组工作规则，定期召开局党组会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。对一些特别重大事项，实行了实施前由法律顾问进行合法性审查制度。

　　3.落实政府法律顾问制度，发挥法律顾问专业作用。2023年来律所出具意见及咨询（主要是修改合同及出具意见）共96次。行政诉讼案一审出庭1宗。

　　（四）强化卫生健康行业监管，推进依法文明执法

　　1.落实行政执法“三项制度”。深入推进行政执法规范化建设，按照“谁执法谁公示”原则，按规定公开行政执法信息，不断提升“双公示”信息共享公开质量。2023年来共对15宗行政处罚案件进行重大法制审核。开展执法案卷抽查制度，提高案卷制作质量。

　　2.加强执法人员培训。以贯彻实施《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》为重点，严格实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理工作。开展案例评析、专题实训等，切实提高卫生监督人员执法实战能力。

　　3.健全监管方式。推进以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。2023年国家双随机任务310个，全部完成监督及上报。另外与区市场监管局联合对10家住宿场所进行定向抽检。与区生态环境分局联合对8家医疗机构进行定向抽检。与区教育局对6家托幼机构和5家校外培训机构的教室采光和照明定向抽检。

　　4.加强卫生健康领域监督执法。加强监督执法，依法查处违法行为，确保广大人民群众医疗卫生安全。2023年共查处各类违法违规案件133宗，罚没款金额共计543.43万元。强化行政执法与刑事司法衔接，2023年向区人民法院申请强制执行案件1宗。

　　5.主动担当，确保职权下放落地落实。建立镇街卫生领域行政执法导师，指导街道开展执法，2023年，全年共集中培训街道执法人员2次，开展现场带教43次，协助街道办理卫生行政处罚案件31宗。

　　（五）健全权力制约和监督体系，促进权力规范透明运行

　　1.完善机关内控制度，制定包含预算管理、收支管理、资产管理、政府采购、基建工程管理、合同管理六大业务的内控制度，积极发挥审计、统计等专门监督作用。

　　2.全面推进政务公开。对主动公开的政府信息依法公开，对依申请公开的信息及时办理。2023年，我局主动公开政府信息864条，办理依申请公开信息申请5宗。

　　3.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。加强与人民法院、人民检察院的沟通交流，积极办理司法建议和检察建议，支持和配合检察机关开展公益诉讼。2023年我局收到区人民检察院《磋商函》3份，均按时办结。认真办理人大代表建议、政协委员提案共93件，办结率100%。

　　（六）依法有效化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定

　　1.推进平安医院建设。坚持以构建和谐医患关系为中心，以强化医疗机构治安保卫工作和预防化解医疗纠纷为重点，全面提升安全防范能力，落实警医联动机制，深入开展医疗纠纷源头治理。目前区属各医疗机构已全部购买医责险。

　　2.健全完善非诉讼纠纷解决机制。落实新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，加强社会矛盾纠纷预警监测，加强医疗纠纷行政调解，健全依法有效化解矛盾纠纷机制。加强对《信访工作条例》学习培训。

　　3.加强和规范行政复议和行政应诉工作。按照“谁履职、谁答复、谁应诉”的原则，做好行政复议和应诉工作。2023年，我局收到行政复议案件1宗，已答辩。行政应诉案件1宗，负责人已出庭，一审驳回原告请求，二审正在审理中。

　　（七）大力开展普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任制

　　1.加强组织领导，完善法治宣传工作机制。落实普法责任制。印发《2023年普法依法治理工作要点》，编制《荔湾区卫生健康局普法责任清单（2023年）》，明确年度普法重点。

　　2.突出重点内容，深入开展普法。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，充分利用纪念日、活动日等时间节点，积极组织开展形式多样的卫生健康普法活动。开展“凝心聚力齐普法 护卫健康开新局”的专题普法宣传活动。

　　3.抓住重点对象学法用法，提升全民法治素养。从领导干部、普通职工、群众等方面加强学法用法，提升全区卫生健康系统工作人员法治理念。

　　二、存在的问题和不足

　　（一）执法力量薄弱与监管现状要求不匹配。整体结构呈现不连续、不均衡，年轻后备力量极其薄弱，人才断层严重。难以匹配当前关于卫生健康领域加强事中事后监管工作需要。

　　（二）执法方式有待更新，区卫生监督执法系统使用功能相对单一，满足不了新时代下多元化监管的要求，特别是没有具备非现场监督执法的功能，同时也没有对各街道开放使用，导致下放镇街的卫生执法数据无法及时汇总和掌握。

　　（三）普法宣传手段较为传统，结合重要时间节点和重要专项治理活动，多形式多渠道开展各类法治宣传教育效果上有待提高，普法阵地建设的建设有待加强。

　　三、2024年工作打算

　　（一）深入贯彻落实习近平法治思想。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，大力推进卫生健康法治政府建设，加强卫生健康法治队伍建设，提升卫生健康依法治理能力和水平。

　　（二）推进“八五”普法工作。持续宣传贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，多层次多形式多渠道开展卫生健康重点法律法规和新颁布法律法规学习宣传，提高普法覆盖面和实效性。 

　　（三）持续推进依法文明监督执法。落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，提高公开质量。

　广州市荔湾区卫生健康局

　2024年1月3日