张其明等代表:
你们提出的《关于推动荔湾区生物医药产业集群高质量发展的建议》的建议收悉。关于深入剖析荔湾区生物医药产业基本情况及存在问题,优化产业布局、便利生产研发、完善流通供应等建议,对我促进我区生物医药产业集群高质量发展具有重要指导意义。区政府高度重视,列入2024年区十七届人大四次会议代表重点建议。为做好建议办理工作,我局积极组织区相关单位认真研究,并与张其明代表在5月中旬通过微信、现场座谈等方式进行了沟通交流。经综合区科工信局、区商务投促局、区卫生健康局、区市场监管局、荔湾海关等会办单位意见,现将办理情况答复如下:
一、立足资源禀赋,产业布局不断优化
一是产业规模优势初现。2023年荔湾全区医药制造业产值超47亿元,在全区GDP中的占比超过了8%,中西药品类销售额达到上千亿元;医疗器械经营企业超2000家,医药健康产业相关的高新技术企业27家、专精特新企业15家;区内集聚了广药集团、国药控股、大参林等一大批医药龙头企业,其中广药集团是全球首家以中医药为主业进入世界500强的企业;区内现有中医类医院5家,中医药非遗项目11项,包括传承数百年的西关正骨、敬修堂、采芝林等3个省级中医药非遗项目,中医药项目和代表性传承人总数领跑全市。
二是产业格局基本形成。荔湾辖内拥有大坦沙国际健康生态岛、广州国际医药港、清平药材批发市场等中医药健康产业载体,基本形成“一岛一港一带多组团”的产业发展格局。近年来,荔湾注重发挥资源优势,将生物医药产业作为产业发展重点方向,通过聚焦中医药、医疗器械等关键领域,全方位加速推动生物医药高质量发展,在生物医药领域的生产、销售和流通、应用等环节实现了全产业链的稳步发展。
三是产业生态持续优化。围绕构建“总链长+链长+链主+链长办”的重点产业“链长制”工作推进体系,出台《荔湾区关于实施产业链“链长制”工作方案》《广州市荔湾区构建“链长制”推进医药与健康产业高质量发展的工作方案》等文件,成立医药与健康产业链大党委,推进链上企业结对共建,以党建赋能产业链升级发展。支持“链主”企业以商引商,深入分析广药、大参林、国家呼吸医学中心(广东)等医药健康产业龙头企业和重点机构的上下游资源,通过政府“搭台”,联合“链主”企业编制产业图谱,梳理目标企业清单,引进一批“小而优”、延链补链强链的高端项目。召开医药与健康产业链交流会,促进企业供需联动,激活产业链优势互补。
二、厚植发展土壤,生产研发更加便利
一是完善医药产业政策配套支持。出台《广州市荔湾区促进医药产业创新发展若干政策》,聚焦医药产业的研发创新、生产制造、人才集聚等方面给予支持,对中医药产业支持力度全省领先。锚定中医药和医疗器械领域,研究成立产业发展工作专班,开展区医药健康和医疗器械产业发展研究分析,整体谋划医药健康产业发展路径,畅通生物医药生产研发渠道。
二是打造促进产业合作交流平台。举办“同心聚荔 健康共赢”医药健康产业高质量发展院企交流活动、“荔湾区医药与健康产业链交流会暨大党委Logo发布仪式”等活动,链接医院企业交流,促进省市区医院负责人和扎根在荔湾的世界500强药企,产业链主企业和产业链全链条有机连接,共同研究医药健康产业课题,共谋高质量发展新开局。
三是培育医药健康产业人才。出台《广州市荔湾区产业领军人才(团队)支持计划实施办法》,鼓励引进医药健康产业领军人才,对人才给予一定项目扶持资金、薪酬补贴和资助资金。实施荔湾区科技企业人才研修班计划,汇聚广药集团、采芝林等多家知名医药健康企业人才参加。
三、强化要素保障,流通供应不断完善
一是持续提升通关便利化水平。大力开展信用培育,开展关键企业“培育-认证-规范-帮扶”全链条信用培育服务,打造AEO企业“梯队培育库”,助企尽享45项通关便利措施。连续开展年度促进跨境贸易便利化专项行动,统筹落实首席服务官等制度,持续督导推进落实。对高温不耐受物料等特殊中药材,开辟绿色通道通关。
二是完善抗癌药等税政调整优化。已商请海关总署税收征管局(广州)提出税政调整建议,向上级财政部门建议调整更新抗癌药品清单,推动完善抗癌和罕见病药降低进口环节增值税政策,支持制药产业发展。
三是营造良好的市场准入环境。简化审批流程,在企业注册审批方面实施“不见面、网上办、压时办、承诺办、跨省办”等举措,破解企业开办“多地跑”“折返跑”堵点难点,激活“放管服”改革红利。
下一步,我区将进一步围绕优化产业布局、提高研发创新能力和完善流通供应等方面:一是拓展医药健康产业发展空间。加快推动土地整备,盘活存量资源。科学规划产业用地布局,积极盘活城中村存量低效资源。加快大坦沙岛更新改造,推动5个物业地块开工建设。重点推动海龙围科创区起步区以及东沙国际商贸港周边沙洛村等土地储备地块征拆工作,有效释放土地空间。加强与商务楼宇(园区)运营方合作,组织专题招商推介会和产业交流主题活动,引导楼宇园区科学定位、提升服务,培育专业楼宇、特色园区。二是继续发挥产学研合作机制。依托国家呼吸医学中心临床研究基地,主动承接研发成果孵化和转化落地,吸引国际国内科研机构、专科医院等高端医疗资源集聚。推动区内工业企业与高校、科研院所、新型研发机构对接,争取共建若干生物医药与健康领域相关的企业技术中心、工程技术研究中心。三是优化产业发展环境。做好《广州市荔湾区促进医药产业创新发展若干政策》兑现工作,引导医药企业、机构用足用好政策,切实将惠企政策红利转化为企业发展成效。充分利用区级高层次人才配套政策,重点引进培养新药研发、中医药标准化、药材检验检测、医药科学数据等领域的医药高端人才。继续支持国药控股等企业拓展“港澳药械通”代理进口业务,支持我区符合条件的医疗机构加入试点。
感谢各位代表对我区生物医药产业发展的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市荔湾区发展和改革局
2024年5月30日
(联系人:张煌,联系电话:81863093)