2024年，荔湾区应急管理局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕应急管理中心工作，落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措以及区委“三大定位、三大核心功能、三大引擎、三大平台”发展思路，聚焦平安稳定，着力防范化解重大安全风险，不断提高依法行政水平和法治保障能力，法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要措施及成效

　　（一）学习贯彻习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度。局党委高度重视法治政府建设工作，认真履行法治政府建设主体责任。一是加强党对法治政府建设的领导，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大和党的二十届三中全会精神及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训。二是定期组织干部职工学习行业相关法律法规，不断提高干部职工法治素养和业务能力。三是将依法行政工作纳入应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作中，全面提升干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，确保依法行政工作顺利开展。

　　（二）持续推进“放管服”改革，助力优化法治化营商环境。一是抓好危险化学品经营许可审核审批和应急预案备案工作，优化政务服务水平。坚持审批严与服务好并重，强化资料审查和现场核查，出台《荔湾区危险化学品经营许可证核发（无储存）告知承诺实施细则》，通过完善办事指南、优化减材料比率、电子证照应用率、时限压缩率等方式，提升政务服务效能指数。2024年累计办理行政许可和备案事项100件，其中危险化学品经营许可45件、第三类非药品类易制毒化学品经营备案事项13件、生产安全事故应急预案备案事项42件，未出现超时办理情况，办结率100%。二是夯实工贸安全生产基础管理。组织各街道对工矿商贸基础信息系统中原有的5883家企业进行数据更新核查，推进企业安全生产标准化和双重预防工作机制建设，指导督促2家粉尘涉爆企业完成安全生产风险监测预警系统建设，提升企业风险防控能力水平。

　　（三）强化行政执法队伍建设，持续推进严格规范公正文明执法。一是严格落实执行执法人员持证上岗制度。组织全局行政执法人员参加年度公共法律知识、业务知识测试和全区执法人员行政执法技能培训，通过举办安全生产执法岗位练兵比武活动、开展案卷评查等方式，梳理分析疑难问题、总结交流办案经验，提升事故隐患排查治理能力，切实提高基层监管执法队伍的法治素养和专业技能，持续提升行政执法水平和质量。二是强化法治工作队伍建设，严格落实行政执法法制审核制度。注重发挥政府法律顾问作用，选聘法律顾问深度参与行政执法、政府采购等工作，常态化提供法律咨询，落实合法性合规性审查，全面防控法律风险，切实提升依法行政水平。三是严格执行《应急管理行政处罚裁量权基准》《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单（试行）》和《广州市应急管理行政处罚规范自由裁量权实施办法》及其附件《应急管理行政处罚自由裁量权细化基准表》等文件，规范应急管理行政处罚自由裁量行为，实现行政执法法律效果和社会效果的有机统一。四是严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作要求，推动“三项制度”与行政执法全流程契合，确保行政执法行为规范、执法记录完整可查、执法过程公开透明。

　　（四）健全安全生产监管执法机制，加大重点领域执法力度。一是扎实推进危险化学品和工贸安全生产治本攻坚三年行动，印发工作方案，组织召开部署推进会议，结合日常督导检查，持续推动各街道和重点企业落实三年行动工作安排，督促企业全面开展重大事故隐患排查整治，全区共检查发现的工贸和危险化学品重大事故隐患45个并全部完成整改。二是持续深化危险化学品安全整治和打非治违工作，组织召开联席会议，强化职能部门之间的工作联系与协作，通过开展专项整治行动、召开危险化学品和工贸重点企业主要负责人和安全管理机构负责人述职报告会和约谈非药品类易制毒化学品经营许可企业等方式，持续压实企业安全生产主体责任，2024年全区应急管理系统共检查危险化学品单位（企业）542家次，下达责令整改指令书208份，发现并整改隐患587项，共查获非法销售烟花爆竹3起，缴获烟花爆竹45.5千克，行政罚款2人，及时发现劝阻违规储存、燃放行为2起，巡查发现2台非法加油车，处理汽油油品合计1.29吨。三是在重大节假日和特别时期针对高风险行业、特殊岗位组织开展专项执法行动，先后开展岁末年初防范危险化学品企业安全风险专项执法、春节前工贸行业事故隐患排查治理专项执法、春节后复工复产专项执法行动、工贸行业粉尘涉爆企业专项执法检查行动、工贸企业特种作业安全生产专项执法检查、安全生产资格证书涉假专项治理行动、重点行业领域企业事故防范专项执法行动等专项执法行动等行动，加大安全生产交叉检查工作力度，不断提升隐患排查治理能力，着力压实企业安全生产主体责任。2024年全区共执法检查各类生产经营单位3201家次，发现应整改隐患2590项，均按要求督促企业落实整改；全区安全生产巡查员服务性巡查各类生产经营单位8.696万家次，发现一般隐患17.69万项，均按要求督促企业落实整改；立案处罚401宗，无行政复议被纠错和行政诉讼败诉案件。

　　（五）健全突发事件应对体系，着力提升突发事件应急处置和救援能力。一是加强应急预案管理，指导区应急委各成员单位加强应急预案评估与修订。同时积极配合省、市开展突发事件应急预案模板编制工作，补充完善街道、社区应急预案，整理成册，进一步完善基层突发事件应急预案体系。截至目前，我区共有总体应急预案1份，专项应急预案47份（不含涉密应急预案），街道应急预案178份，社区应急预案197份，我区工矿商贸行业企业备案预案1237份。二是进一步加强全区应急救援队伍建设，建立全区应急队伍、应急物资情况台账，统筹利用现有力量和各方资源，定期开展应急救援业务训练和模拟实战演练，提升应急救援队伍实战处突能力，督促区民生保障等重点部门共有的行业专业应急队伍25支749人和街道基层应急队伍46支1033人落实一定比例的值班备勤，强化救援力量多渠道保障。三是持续推进应急管理信息化建设，以平时应急准备和战时应急指挥为业务基础，对已建系统及现有应急资源进行整合，持续推进区应急指挥中心信息化建设。

　　（六）开展应急普法宣传，进一步夯实法治政府建设基础。一是打造安全宣传精品节目。注重以非遗文化赋能安全宣传“五进”工作，挖掘打造了《教你点执生》相声、《三防口诀歌》快板+粤剧、《安全守护者之歌》等安全宣传文化精品节目，进一步提高安全宣传深度。二是创新“1234”工作法，采取“线上+线下”宣传方式，紧抓企业员工、社区联社、学校师生三类重点人员培训，利用重大节日、重要活动、复工复产、日常宣传四种时机开展宣传，不断拓展宣传广度。三是广泛开展安全生产宣传教育活动，组织开展“安全生产月”安全宣传咨询日活动以及“119”消防安全宣传月启动仪式活动，全区各行业部门组织企业主要负责人开展安全教育培训1186次，培训人数42100人次。开展生产经营单位从业人员安全技能培训3256次，培训人数87814人次。开展重大事故隐患判定标准宣贯643次，培训人数55749人次。聚焦“人人讲安全、个个会应急”开展安全宣传，覆盖群众范围1873130人次。企业按规定开展应急逃生演练1615次，参与人数150861人次。派发安全生产宣传单8.5万份，海报2.1万份。以送教上门和同堂听课等方式开展安全生产教育培训，与企业主要负责人签订安全生产承诺书3.9万余份。

　　二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）强化组织领导，压实法治建设政治责任。作为法治政府建设第一责任人，切实加强对法治建设工作的领导，始终把法治政府建设工作与安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作同部署、同推进，对法治建设工作亲自部署、扎实谋划，定期召开局长办公会议、局党委会议研究部署依法行政工作，以合法合规为各项工作开展的基本底线，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。

　　（二）加强制约监督，推动依法行政规范落实。推进行政决策科学化民主化法治化，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。设立法制内设机构，落实法律顾问制度，对涉及局内规范性文件、行政执法案件、合同管理、事故调查等重大行政决策事项均严格执行重大行政决策合法性审查制度，主动听取法制机构、法律顾问意见，防控法律风险，确保依法依规。

　　（三）落实学法用法，落实“谁执法谁普法”责任制。主动带头学习习近平法治思想，学习新修订《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省安全生产条例》精神，带领全体干部职工组织好、开展好各项法治宣传活动。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节和问题：一是行政执法质量有待进一步优化。街道应急管理执法队伍仍不稳定，流动性较大。部分人员法治意识不强，欠缺自主学习提升意识，存在一定“重实体、轻规范”的现象，部分执法人员从其他岗位调至应急执法，对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足，对相关要求掌握不熟练，出现案件超期办理、证据收集不及时以及事实认定错误导致案件撤销等情况，执法培训力度、指导交流力度仍需加强。二是普法宣传模式创新性和针对性有待进一步加强。目前主要采用以开展宣传活动、派发宣传资料等为主的宣传方式，运用新形式、新技术、新媒介推进法治宣传教育工作的能力和水平仍需进一步提高。宣传形式侧重于单向的输出状态，社会各界主动参与应急管理普法宣传的积极性仍不够高，对普法宣传效果的评估缺乏有效途径和可量化标准。重点人群普法力度待加强，尤其是需要加强针对生产经营单位及其负责人、安全生产管理人员安全意识和安全管理能力的宣传教育，着力提升生产经营单位安全管理能力。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强培训指导力度。加强新修订法律法规学习培训，创新工作模式，通过举办专题讲座、案件研讨、实战练兵等形式，让执法人员牢固树立法治观念。加强对各街道委托执法工作的日常督促检查和指导，压实属地监管责任。坚持问题导向，因势利导，推动执法人员认真学法，真正懂法，准确用法，不断提升执法人员依法依规履职意识和能力。

　　（二）加强依法行政工作。坚持严格规范公正文明执法，合理适用行政处罚自由裁量权，防止行政诉讼和行政复议发生。结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。

　　（三）创新普法宣传形式。根据应急工作特点系统部署宣传教育工作，探索普法宣传渠道，进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，组织贴近生产生活的应急处突、避险逃生演练，让安全理念、安全知识、安全技能、安全文化深入人心。提高普法宣传针对性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，提升普法宣传工作实效，推动辖区安全生产形势稳定向好。