一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）加强统筹谋划，大力推进法治政府建设。一是深入学习宣传习近平法治思想。我局制定了《中共广州市荔湾区住房和建设局党组理论学习中心组2021年学习计划》，将习近平法治思想纳入学习重点，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，深入学习领会习近平法治思想。二是传达学习了《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》。“一规划两纲要”是在“十四五”时期对法治国家、法治政府和法治社会一体建设的顶层设计。我局主动适应新发展阶段新要求，深入学习贯彻，将法治精神、法治理念植根于全局工作。

    （二）全面正确履行职能，推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。我局积极推进工程建设项目审批制度改革工作，不断优化营商环境，为企业办事全面释放改革红利。按照上级的统一部署，精简审批事项、调整审批时序、转变管理方式，实现工程建设项目的审批分类管理，大力推广审批告知承诺制和审批业务全流程网上办理。2021年我局在工程建设项目联合审批平台受理业务819宗，其中803宗是网上申报，网办占比达98%，方便企业办事。通过分阶段办理施工许可证、简化办理装修许可、3000平方米内装修工程豁免审批等措施，为企业开工提速、精细优化提升服务。通过工程融合监管、工程联合验收等措施，扭转企业面对“多头”监管的局面。通过住宅工程质量潜在缺陷保险、工程质量安全风险分级管控等措施，既提升企业办事效率，又进一步有利保障工程质量。

    （三）依法制定行政规范性文件，加强行政规范性文件合法性审查。一是加强规范性文件前置审查，2021年，我局牵头会同区委组织部、区发改局、区科工信局、区人社局、区商投局联合制定了《广州市荔湾区人才公寓管理办法》（荔住建规〔2021〕1号），上述规范性文件议按要求开展了部门法制机构合法性审核。二是对存量规范性文件开展自查清理，结合法律、法规、规章和有关政策以及实际情况的变化进行研究分析。

    （四）严格执行重大行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度，加强对重大行政决策的合法性审查。我局依据上级关于法律顾问制度的文件规定，加强对法律顾问的管理，在规范性文件制定、行政决策、政府合同等多个工作领域，我局部门法制机构开展合法性审查工作前，先经法律顾问出具书面审查意见，以提高合法性审查工作的质量，保障依法行政，规避法律风险。

    （五）落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法三项制度，规范公正文明执法。

    1.在落实执法人员持证上岗和资格管理制度方面，依据法律、法规的规定，我局作为行政机关，依法法定职权。我局下属单位区安监站，依据《建设工程安全生产管理条例》的规定，依法接受我局委托、以我局名义实施施工现场的监督检查。我局下属单位区质监站，依据《建设工程质量管理条例》的规定，依法接受我局委托、以我局名义实施建设工程质量监督管理。

    我局依据法律、法规以及《行政执法人员培训和资格管理制度》《行政执法证件管理制度》等内部工作制度的规定，对我局局机关及下属单位的行政执法人员进行管理，行政执法人员均为行政编制和事业编制的工作人员。

    2.在落实行政执法公示制度方面，我局制定了局公示制度，按照公示制度规定的时限，通过广东省行政执法信息公示平台公开行政执法事前信息、事后信息和年度数据。其中，行政许可、行政处罚的事后信息以“发改委双公示数据源”共享的形式在广东省行政执法信息公示平台公示。

    3.在落实行政执法全过程记录方面，我局通过文字、电子、音像等记录方式对行政许可、行政处罚等行政执法案件进行记录并归档。按照省住房城乡建设厅、市林业园林局等省、市上级部门制发的案卷标准指引等文件，梳理完善档案材料。同时，我局已在广东省行政执法信息公示平台公示了行政执法全过程记录清单。

    4.在落实重大行政执法决定法制审核方面，我局制定了法制审核制度，行政执法机构调查取证并形成拟作出的执法决定后，报法制审核机构进行审核；审核通过的，案件继续呈批至分管领导、主要领导；审核不通过的，退回行政执法机构重新处理。行政执法机构和法制审核机构根据案件的需要，随时联系顾问律师对案件进行研判，律师出具书面的法律意见作为参考。同时，我局已在广东省行政执法信息公示平台公示了重大行政执法决定法制审核清单。

    （六）加强部门工作人员的法治教育培训，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是按照我局行业监管领域区分，结合优化营商环境、工程建设项目审批制度改革等热点，我局多次组织面向不同企业主体的宣传培训，覆盖住房保障、房屋管理、物业管理、建筑业管理、工程管理、市政管理、绿化管理等不同领域，切实提高企业的获得感。二是在特殊时间节点开展宣传，2021年我局配合区市场监管局开展“3·15”国际消费权益日宣传活动，围绕住房城乡建设领域的内容向市民群众进行普法宣法。三是配合区政务中心，提供最新的建筑工程质量安全风险分级检查标准、工程建设项目竣工联合验收、社会投资简易低风险工程的宣传册子放置在区政务中心供市民群众取阅。四是组织工作人员学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等最新的法律规范。五是落实领导干部学法工作，包括进行专题学习和参加学法考试等形式。

    二、存在不足

    2021年，我局的法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：一是法制审核工作人员的能力建设仍有待优化提升。二是住房城乡建设领域涉诉的情况仍然较多。三是行政机关负责人出庭仍然存在“出声少”等情况，应诉水平有待进一步提升。四是内部工作制度仍然有进一步优化完善的空间。

    三、下一年度主要安排

    下一年度，针对我局目前存在的不足，主要围绕以下几个方面提升推进法治政府建设工作：一是加强法制审核工作人员的能力建设，加强法律和合法性审查工作的专项培训，落实“事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的法律顾问工作机制。二是加强工作人员的学习培训，提升工作人员依法行政的能力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，从源头上减少诉讼量。三是组织案例分析和观看庭审直播等形式的专题培训会，提升工作人员应诉水平。四是继续加强建章立制，优化完善内部工作制度。加强对工作人员的业务指引。